注：本文摘自《時代經(jīng)貿(mào)》2013年23期；作者：何鵬；

　　【摘要】西部開發(fā)是全國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，大思路。作為跨世紀的宏偉戰(zhàn)略，其重要性既體現(xiàn)在經(jīng)濟上，又體現(xiàn)在政治上。要充分發(fā)揮西部開發(fā)戰(zhàn)略的作用，促進廣大西部地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)和平衡，選擇正確的經(jīng)濟增長點就顯得尤為重要。要選擇正確的經(jīng)濟增長點，除了要充分了解西部地區(qū)目前面臨的發(fā)展環(huán)境和背景之外，還要有正確的思路，堅持正確的原則。

　　【關(guān)鍵詞】：西部開發(fā)；經(jīng)濟增長點；選擇原則
 

　　西部開發(fā)的大戰(zhàn)略從當前來看，有利于擴大內(nèi)需，進一步促進我國經(jīng)濟的增長，有利于東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于我國經(jīng)濟整體實力的增強；從長遠來看，開發(fā)西部更有利于民族團結(jié)，社會穩(wěn)定，對于保護和改善西部地區(qū)乃至全國的生態(tài)和環(huán)境起著重要作用，同時西部開發(fā)戰(zhàn)略的有效實施也是我國實現(xiàn)全面小康社會戰(zhàn)略目標的必然要求，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必經(jīng)之路。要充分發(fā)揮西部開發(fā)戰(zhàn)略的作用，促進廣大西部地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)和平衡，選擇正確的經(jīng)濟增長點就顯得尤為重要。要選擇正確的經(jīng)濟增長點，除了要充分了解西部地區(qū)目前面臨的發(fā)展環(huán)境和背景之外，還要堅持正確的原則。本人曾分析過整體性原則、利益協(xié)調(diào)原則、發(fā)展原則。要想真正把開發(fā)發(fā)展落到實處，還有一些原則必須重視。
 

　　一、市場取向原則

　　市場取向原則是指在西部開發(fā)經(jīng)濟增長點選擇中，應(yīng)充分依靠市場機制的作用。以市場作為資源配置的基礎(chǔ)性手段，加快調(diào)整政府的經(jīng)濟管理模式，開發(fā)企業(yè)活力，轉(zhuǎn)變觀念，加強創(chuàng)新。

　　西部經(jīng)濟目前還是國有成分占絕大多數(shù)，計劃的色彩很濃，各級政府以所有者和計劃者的身份，掌握著經(jīng)濟運行，經(jīng)常會看到這樣的情況：政府代替市場憑主觀想象胡定支柱產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)品；政府用行政手段代替經(jīng)濟手段指揮資產(chǎn)重組，政府直接投資進行重復(fù)建設(shè)，政府支持進行市場封鎖，政府出面庇護落后企業(yè)；前一屆政府上項目招兵買馬，后一屆政府處理這些不良資產(chǎn)安排下崗；政府的一部分機構(gòu)招商引資，另一部分機構(gòu)又把召來的企業(yè)“收黃卡跑”。這種狀況是導致西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的重要原因之一。

　　東西部地區(qū)目前的差距，很大程度上是一個市場發(fā)育程度的差距。西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵不在于國家投資的多寡與政策的優(yōu)惠程度，而在于市場經(jīng)濟的發(fā)育程度與投資環(huán)境的改善，西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策雖然需要政府的力量而不僅僅是市場的力量來推動，但西部大開發(fā)的運行機制，需要以市場原則而不是行政干預(yù)為基礎(chǔ)。

　　要在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中貫徹市場取向的原則，從當前情況看有必要實現(xiàn)下面幾個轉(zhuǎn)變：

　　1.從“國家推動型外源開發(fā)”轉(zhuǎn)向“自成長型內(nèi)源開發(fā)”

　　以往兩次“大開發(fā)”，都是在傳統(tǒng)計劃體制下完全以國家投資為主體，來實施的，屬于典型的“國家推動型外源開發(fā)”。這種通過國家在西部“嵌入”式的開發(fā)，加上當時微觀不合理的建設(shè)布局，造成了投資效率低下，與地方經(jīng)濟融合性差以及對國家高度依賴性等問題。經(jīng)歷20多年的改革開放，我國市場化程度越來越高，非國家預(yù)算投資的份額已占全社會的95%以上。這樣，決定區(qū)域發(fā)展的主要因素已不可能是國家投資，而在于地區(qū)投資環(huán)境對社會資金和人才的吸引力。那種把西部大開發(fā)寄希望于國家的大規(guī)模投資，顯然不切實際，必須轉(zhuǎn)向“自成長型內(nèi)源開發(fā)”，把大開發(fā)建設(shè)在通過對自身市場環(huán)境的培育、從而有效吸引外來資金的基礎(chǔ)上。

　　2.從注重“地區(qū)比較優(yōu)勢”轉(zhuǎn)向“地區(qū)競爭優(yōu)勢”

　　在區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展中，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的“特色產(chǎn)業(yè)”是一種理想的選擇，但在市場競爭的環(huán)境下，這種選擇的空間受到一定的局限。在我國加入WTO后，一方面國際跨國資本的侵入必然對西部弱小的產(chǎn)業(yè)形成強大的沖擊，另一方面我國東部地區(qū)也會進一步擴大從國際市場進口原材料，如鐵礦、石油、其他礦產(chǎn)品和棉花等農(nóng)產(chǎn)品資源，降低對西部的資源需求。因而，要使西部地區(qū)融入市場經(jīng)濟和開放環(huán)境，必須著力培育西部產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力，將“人無我有”與“人有我優(yōu)”有機結(jié)合起來，使比較優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

　　3.由“資源依托型開發(fā)”轉(zhuǎn)向“市場導向性”開發(fā)

　　長期以來，西部地區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展思路就是“立足資源開發(fā)”，本地有什么資源就生產(chǎn)什么產(chǎn)品，這種傳統(tǒng)思路目前已難以為繼。很顯然，在市場經(jīng)濟條件下決定地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展的主導因素是市場需求，而不是當?shù)氐馁Y源稟賦；而且資源性產(chǎn)業(yè)大都具有成本遞增的特點，當資源開發(fā)到一定深度后，難以通過技術(shù)創(chuàng)新來提高效益水平，如果一個地區(qū)長期將資源性產(chǎn)業(yè)作為支柱，那么，資源的枯竭勢必導致地區(qū)經(jīng)濟的衰退。

　　目前西部的一些礦業(yè)城市（包括煤炭、石油、有色金屬等）已面臨“礦竭城衰”的危機，亟待進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，西部大開發(fā)首先要考慮的不應(yīng)是本地有多么豐富的資源，而是要對國內(nèi)外市場狀況開展廣泛深入的調(diào)研，然后結(jié)合區(qū)情作出合理的決策。

　　一般說來，宏觀層次的地區(qū)比較優(yōu)勢僅僅是地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要和前提條件，要有地區(qū)的競爭優(yōu)勢，必須要通過培養(yǎng)微觀層次的企業(yè)競爭優(yōu)勢來實現(xiàn)。企業(yè)競爭優(yōu)勢是決定地區(qū)優(yōu)勢的充分條件。地區(qū)比較優(yōu)勢和企業(yè)競爭優(yōu)勢共同決定了地區(qū)競爭優(yōu)勢的發(fā)展。西部地區(qū)應(yīng)充分認識到這一點，在堅持已有的地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，重點培養(yǎng)企業(yè)競爭優(yōu)勢。地區(qū)比較優(yōu)勢只是一種潛在的優(yōu)勢，要使這種潛在的優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的急促上，不斷培育和創(chuàng)造企業(yè)的競爭優(yōu)勢。在這方面，加強西部國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組，擴大非公有制企業(yè)發(fā)展空間，加強西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人力資源的開發(fā)，是培育西部地區(qū)競爭優(yōu)勢的核心。
 

　　二、后發(fā)優(yōu)勢原則

　　“后發(fā)優(yōu)勢”源于英國古典經(jīng)濟學家李嘉圖的“國際分工”和“比較生產(chǎn)費用”理論以及德國經(jīng)濟學家李斯特的“動態(tài)比較費用”學說。這種理論觀點認為：后起國家和地區(qū)由于可以直接吸收先進國家或地區(qū)的技術(shù)，其技術(shù)成本要比最初開發(fā)的國家低得多，同時，在同樣的資金、資源、技術(shù)成本條件下，還具有勞動力成本低的優(yōu)勢。只要在條件有利的情況下，就可能發(fā)展起新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而在其傳統(tǒng)資本或技術(shù)密集的分工領(lǐng)域內(nèi)，追趕或超越先進的國家或地區(qū)。從更寬泛的意義上來理解，落后國家或地區(qū)在實現(xiàn)追趕戰(zhàn)略的過程中，除了技術(shù)使用成本較低的優(yōu)勢之外，還有許多相對優(yōu)勢，這種欠發(fā)達地區(qū)因“相對后進性”而潛在的全部有利條件，統(tǒng)稱為廣義上的“后發(fā)優(yōu)勢”。

　　具體來看，這種欠發(fā)達地區(qū)由于“相對后進性”而潛在的后發(fā)優(yōu)勢在于：第一，新技術(shù)革命使尖端技術(shù)的發(fā)展速度加快，特定技術(shù)形態(tài)的生命周期日漸縮短，淘汰加速，從而導致技術(shù)轉(zhuǎn)讓費用大幅度降低，為落后地區(qū)引進技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越提供了歷史機遇；第二，區(qū)域發(fā)展不平衡所造成的發(fā)展水平的較大落差，會阻礙整體經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這時就會促使技術(shù)、經(jīng)濟要素不斷從高勢位區(qū)向低勢位區(qū)流動（最初是以政府以引導為主，逐步向市場引導轉(zhuǎn)移），從而為欠發(fā)達地工實現(xiàn)追趕目標提供有利的條件和賦予發(fā)展的更大的潛力。一般說來，在起始階段上，經(jīng)濟發(fā)展水平越低，其后來的經(jīng)濟增長率就越高。在技術(shù)體系中，越是排列在低勢位的技術(shù)形態(tài)，向更高技術(shù)形態(tài)躍升的潛力和幅度越大；第三，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，對于相對發(fā)達地區(qū)來說，為了淘汰過時的經(jīng)驗和外部條件，獲取新技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展所需的知識能力、經(jīng)驗和外部條件，面臨著成本費用日益遞增，收益率又同時遞減的困境。這種制約因素，在一定程度上驅(qū)動技術(shù)經(jīng)濟資源向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴散，這就為欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展提供了契機和條件；第四，對于欠發(fā)達地區(qū)來說，其落后的地位在一定條件下也會轉(zhuǎn)化成相對有利的因素。譬如說在發(fā)展道路和戰(zhàn)略的選擇上可增強預(yù)見性，少走彎路，眾多的技術(shù)資源可共欠發(fā)達地區(qū)比較、篩選，提供了回旋余地等；第五，在欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展過程中，在諸多因素的綜合作用下，欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展總是以時間上的壓縮形式或幅度上的跨越形式，重現(xiàn)發(fā)達地區(qū)的發(fā)展進程，并呈日漸強化的趨勢。

　　在西部開發(fā)經(jīng)濟增長點的選擇中，一定要充分體現(xiàn)這些后發(fā)優(yōu)勢，迅速實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標。但同時應(yīng)該認識到，這種后發(fā)優(yōu)勢只是一種潛在的、非自發(fā)性的表現(xiàn)。它只是為欠發(fā)達地區(qū)加速發(fā)展提供了一種機遇或可能，要使它成為現(xiàn)實，不僅要取決于眾多條件的支持，而且還取決于它與各種條件在不同時空范圍內(nèi)的有效組合。因此，要真正體現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，必須在西部發(fā)展的過程要努力支持“三個創(chuàng)新”：

　　第一，要實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，重點是技術(shù)創(chuàng)新。

　　西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化，技術(shù)水平落后，經(jīng)濟整體素質(zhì)偏低，已成為影響企業(yè)競爭能力和整體經(jīng)濟效益提高的重要障礙。在知識經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在，如果不大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新以帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)大幅度提升，將會使西部永遠處于落后的地位。當然，在西部發(fā)展的初期，引進和模仿是不可避免的，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)各地區(qū)自身的特點，選擇技術(shù)引進的不同模式，但同時應(yīng)不斷使模仿向消化、組合、創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，形成自主的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　第二，在西部發(fā)展中要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，基礎(chǔ)是堅持觀念創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。在西部開發(fā)中堅持觀念創(chuàng)新，就是要按西部的實際大膽采用新的思路、新的機制和新的政策思路，基礎(chǔ)是“解放思想”。其核心是樹立新的優(yōu)勢觀和新的資源觀，以轉(zhuǎn)變開發(fā)思路。對西部目前而言，就是要要轉(zhuǎn)變單純的資源優(yōu)勢的認識，注重開發(fā)自然資源和人力資源并重，并逐步過渡到以人力資源開發(fā)為主，依靠科技進步加快西部發(fā)展的步伐；從片面注重地區(qū)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹�重培養(yǎng)企業(yè)競爭優(yōu)勢；從主要依靠計劃經(jīng)濟和行政指令轉(zhuǎn)向主要依靠市場經(jīng)濟和遵從價值規(guī)律辦事；以注重外延擴張資源性產(chǎn)品生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向注重適當延長產(chǎn)業(yè)鏈和追求資源的加工增值；從對自然環(huán)境和生態(tài)的破壞轉(zhuǎn)向在保護的前提下實行開發(fā)等等。

　　第三，要實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，核心是實現(xiàn)制度創(chuàng)新。

　　在經(jīng)濟發(fā)展中，對于欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，除了后發(fā)優(yōu)勢的探討外，從反方面看，如果對后發(fā)優(yōu)勢的把握不當，又會表現(xiàn)為一種“后發(fā)劣勢”。經(jīng)濟發(fā)展中的后發(fā)劣勢又被稱為“對后起者的詛咒”，它是指下列現(xiàn)象：經(jīng)濟發(fā)展中后起者往往有更多空間模仿發(fā)達國家的技術(shù)，用技術(shù)模仿來代替制度模仿。因制度改革比模仿技術(shù)更痛苦，更觸動即得利益，所以在欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展過程中，往往會出現(xiàn)由于較多的模仿技術(shù)的空間反而使制度改革被延緩，這種趨勢短期雖有一定的效果，但長期代價極高。因此，為了在西部開發(fā)中避免這種趨勢的出現(xiàn)，制度創(chuàng)新勢在必然。西部地區(qū)應(yīng)在產(chǎn)權(quán)制度、投融資制度、企業(yè)組織制度、管理制度、稅收制度、擴大對內(nèi)對外開放制度等領(lǐng)域大膽探索，邁出更大的步伐。
 

　　三、可持續(xù)發(fā)展原則

　　可持續(xù)發(fā)展是上世紀70-80年代誕生的一種全新的發(fā)展觀。它認識到環(huán)境與發(fā)展的密切聯(lián)系和不可分割，環(huán)境問題只有在經(jīng)濟發(fā)展中才能最終得到解決。對于可持續(xù)發(fā)展的理解，有眾多的“定義”。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會向聯(lián)合國提供了一份題為《我們共同的未來》的報告，該報告對當前人類在發(fā)展和環(huán)境保護方面進行了全面和系統(tǒng)的分析，提出了為人們普遍接受的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的概念，即可持續(xù)發(fā)展就是：“既滿足是當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展”。它標志著人類對環(huán)境和發(fā)展的認識有了質(zhì)的飛躍。

　　可持續(xù)發(fā)展思想不僅提供了新的概念，最為重要的是它提供了一種新的發(fā)展觀，新的思維方式，形成了對傳統(tǒng)發(fā)展觀和思維方式的挑戰(zhàn)。根據(jù)WCED的定義，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)具有以下三個基本特征：維持全面的生活質(zhì)量，維持對自然資源的永續(xù)利用，避免持續(xù)的環(huán)境損害。為此，可持續(xù)需要保護全面的平衡和自然資本存量的價值，明確各種資本間的相互替代關(guān)系，重新定義短期、中期和長期的成本效益評價標準，重新確認反映真實社會經(jīng)濟影響和自然保護價值的方法，在國家和地區(qū)之意味公平分配和利用資源，并給予必要的環(huán)境補償。

　　可持續(xù)發(fā)展觀所蘊含的核心內(nèi)容可概括為以下幾點：

　　第一，發(fā)展的公平性。可持續(xù)發(fā)展強調(diào)區(qū)域間及人與人的代際間在資源分配與利用上的公平性。

　　第二，發(fā)展的和諧性，可持續(xù)發(fā)展觀的宗旨是實現(xiàn)人類社會的經(jīng)濟發(fā)展與人口資源和環(huán)境的和諧，注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。

　　第三，發(fā)展的持續(xù)性�？沙掷m(xù)發(fā)展觀為發(fā)展規(guī)劃了一個極限，即發(fā)展要以生物圈的承受能力為限，不能以毀壞生態(tài)環(huán)境的方式進行擴張，當前的決策不應(yīng)該對保持或改善未來生活水平的前景造成危害。因而在滿足需求的同時，必須有“限制”的因素。

　　根據(jù)可持續(xù)發(fā)展觀制定的西部開發(fā)戰(zhàn)略已成為我國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。在西部開發(fā)大戰(zhàn)略的實施過程中，更加要強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則。按照發(fā)展經(jīng)濟學的觀點，處于工業(yè)化起步階段的地區(qū)，在經(jīng)濟高速增長的同時，又會面臨著龐大的人口、短缺的資源、遭受破壞的生態(tài)環(huán)境等嚴峻的考驗，西部要實現(xiàn)在發(fā)展上的可持續(xù)性，就必須樹立全新的大局觀、生態(tài)觀、可持續(xù)開發(fā)觀，充分認識和高度重視西部大開發(fā)的長期性、艱巨性和系統(tǒng)性，特別是西部生態(tài)安全在中國可持續(xù)發(fā)展中的舉足輕重的地位，努力實現(xiàn)西部開發(fā)中人與自然的高度和諧，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的完美統(tǒng)一。
 

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