加強統(tǒng)計法治建設(shè) 護航統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　摘要：統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性是統(tǒng)計機構(gòu)的生命線，統(tǒng)計法治建設(shè)是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的有力保障。各級人民政府和統(tǒng)計部門要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，加強統(tǒng)計法治宣傳教育，確保統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)真實可靠。

　　關(guān)鍵詞：統(tǒng)計工作;法制建設(shè);數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計工作。習(xí)近平多次就統(tǒng)計工作發(fā)表重要講話、作出指示批示，為新時代統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展指明了方向。推進統(tǒng)計法治建設(shè)，是踐行“兩個維護”的根本體現(xiàn)。近年來，中央相繼印發(fā)了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》(以下簡稱《意見》)《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》(以下簡稱《辦法》)和《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，推動了統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確的決策部署逐步推開、環(huán)環(huán)相扣。

　　統(tǒng)計論文投稿刊物：《統(tǒng)計科學(xué)與實踐》(月刊)創(chuàng)刊于1982男，是由浙江省統(tǒng)計研究與信息發(fā)布中心主辦的統(tǒng)計學(xué)理論刊物。立足統(tǒng)計、服務(wù)統(tǒng)計始終是我們遵循的原則。面向社會，更多地為社會公眾服務(wù)是我們努力的方向。以反映統(tǒng)計改革創(chuàng)新中的新情況、新經(jīng)驗、新思路為己任,重點報道改革開放進程中我省經(jīng)濟和社會生活中的重點、難點和熱點問題。

　　1 統(tǒng)計法治面臨前所未有的機遇

　　當(dāng)前黨和國家越來越重視法治建設(shè)，特別是黨的十八屆四中全會以來，中共中央決定全面推進依法治國，讓法治成為治國理政的基本方略，法治已經(jīng)上升到前所未有高度。《意見》《辦法》《規(guī)定》為防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假提供了保障;全國人大常委會將《統(tǒng)計法》修改列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，把《統(tǒng)計法》實施情況檢查作為十三屆全國人大常委會開展的第一項執(zhí)法檢查;國務(wù)院出臺了《統(tǒng)計法實施條例》，修訂了《全國經(jīng)濟普查條例》等統(tǒng)計行政法規(guī);國家統(tǒng)計局專門成立了統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局，出臺了《統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》等統(tǒng)計部門規(guī)章和統(tǒng)計規(guī)范性文件，全面加強統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查。寧吉喆局長在《人民日報》發(fā)表署名文章《努力開創(chuàng)依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)新局面》，強調(diào)要堅持依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違紀(jì)違法行為，推動依法調(diào)查邁上新臺階。

　　2 統(tǒng)計執(zhí)法形勢依然面臨挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前我們已有《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等完善的統(tǒng)計法律法規(guī)體系，統(tǒng)計執(zhí)法成為關(guān)鍵所在。然而，統(tǒng)計執(zhí)法過程卻不是我們想象的那樣一帆風(fēng)順。在檢查發(fā)現(xiàn)一些規(guī)下工業(yè)企業(yè)涉嫌虛報、瞞報，要求再次核查，本以為根據(jù)以往的執(zhí)法經(jīng)驗和掌握的業(yè)務(wù)知識可以輕松處理，但是到現(xiàn)場以后，卻發(fā)現(xiàn)情況遠(yuǎn)比自己想象的要復(fù)雜的多。檢查的幾家企業(yè)，每家情況都不盡相同，瞞報、虛報等疑存現(xiàn)象皆涉及，部分企業(yè)無財務(wù)賬目和財務(wù)人員，部分企業(yè)財務(wù)賬目同銷售賬目不一致，甚至部分企業(yè)財務(wù)賬目存在造假嫌疑。檢查中，某些企業(yè)出于各方面的顧慮，不提供任何財務(wù)賬目等收入證明，甘愿受罰。

　　3 加強統(tǒng)計法治建設(shè)的對策建議

　　3.1強化統(tǒng)計法治宣傳教育，營造依法統(tǒng)計良好氛圍

　　結(jié)合年度重點調(diào)查工作任務(wù)，面向社會公眾、統(tǒng)計人員、調(diào)查對象有針對性開展統(tǒng)計法治宣傳教育活動，豐富創(chuàng)新“12·4”國家憲法日和“12·8”《統(tǒng)計法》頒布紀(jì)念日的法治宣傳形式和內(nèi)容，確保統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳教育出成效。

　　3.1.1面向社會公眾，突出宣傳內(nèi)容。在人群聚集地開展法治宣傳活動，向公眾宣講統(tǒng)計法律法規(guī)知識。

　　3.1.2面向統(tǒng)計機構(gòu)，突出重點對象。將《統(tǒng)計法》納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容，邀請上級機關(guān)法規(guī)制度方面專家講授統(tǒng)計調(diào)查干部應(yīng)知應(yīng)懂法規(guī)知識，不斷加強統(tǒng)計干部對統(tǒng)計法律條款知識的學(xué)習(xí);在各專業(yè)工作布置會上，結(jié)合《意見》《辦法》《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，向各縣(區(qū))統(tǒng)計機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員開展統(tǒng)計法治宣傳教育活動，進一步加大對《意見》《辦法》《規(guī)定》的學(xué)習(xí)。

　　3.1.3面向調(diào)查對象，突出會前講法。深入調(diào)查對象召開座談會，宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)知識;結(jié)合各專業(yè)年報工作布置會和培訓(xùn)會，向調(diào)查對象開展統(tǒng)計法律法規(guī)培訓(xùn)活動，以增強調(diào)查對象支持配合調(diào)查和抵制各種非法干預(yù)的意識。

　　3.2規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法，全面推動統(tǒng)計高質(zhì)量發(fā)展

　　3.2.1明確執(zhí)法責(zé)任。各級統(tǒng)計機構(gòu)要深刻理解和把握深化統(tǒng)計管理體制改革對統(tǒng)計工作提出的新要求，順應(yīng)形勢，深刻認(rèn)識提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性緊迫性，切實把統(tǒng)計法治建設(shè)工作擺到更為突出的位置，牢固樹立法治思維，認(rèn)真履行法治統(tǒng)計建設(shè)的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面履行第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，層層落實執(zhí)法責(zé)任，進一步推動統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。在開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查的過程中，既要查處部分地方、部分行業(yè)數(shù)據(jù)的虛報，也要查處部分地方、部分行業(yè)數(shù)據(jù)的漏報、瞞報。對落實執(zhí)法責(zé)任走過場、查處統(tǒng)計違法行為不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，確保統(tǒng)計執(zhí)法工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實到位、問責(zé)追責(zé)到位。

　　3.2.2配強執(zhí)法人員。各級統(tǒng)計機構(gòu)要按照《統(tǒng)計執(zhí)法證管理辦法》的要求，積極組織統(tǒng)計系統(tǒng)符合條件的人員參加國家統(tǒng)計執(zhí)法證考試，通過資格考試進一步強化對《中華人民共和國統(tǒng)計法》和相關(guān)法律法規(guī)的掌握和運用，全面提升執(zhí)法人員的理論水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時，要在熟悉統(tǒng)計專業(yè)知識的前提下，將統(tǒng)計業(yè)務(wù)素質(zhì)好、實際工作經(jīng)驗豐富、法律水平高、執(zhí)法辦案能力強的統(tǒng)計人員安排到統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)，組織他們學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政處罰法》等相關(guān)行政法律法規(guī)，保證統(tǒng)計人員在處理案件時程序步驟合法合規(guī)，確保經(jīng)辦的每起統(tǒng)計違法案件經(jīng)得起歷史的檢驗。

　　3.2.3規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。各級統(tǒng)計機構(gòu)要認(rèn)真實施“雙隨機”執(zhí)法檢查制度，進一步細(xì)化抽查事項清單，完善檢查對象名庫錄。健全檢查對象隨機抽查制度和統(tǒng)計執(zhí)法人員隨機選定制度，實現(xiàn)“雙隨機”執(zhí)法檢查規(guī)范化、科學(xué)化。整合執(zhí)法力量，開展專項治理活動，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴(yán)肅處理。完善案件約談告誡、責(zé)任追究和通報曝光制度。將貫徹統(tǒng)計服務(wù)理念與統(tǒng)計執(zhí)法檢查有機結(jié)合起來，以執(zhí)法檢查為手段，注重檢查過程中的法治宣傳和答疑解惑，幫助企業(yè)夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，有效增強執(zhí)法檢查效果。大力推進統(tǒng)計誠信企業(yè)創(chuàng)建工作，營造誠信的統(tǒng)計生態(tài)環(huán)境。對不配合、虛報、漏報、瞞報、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的企業(yè)納入到誠信黑名單中，充分利用發(fā)改、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)資源和支持配合，共同對統(tǒng)計違法行為進行監(jiān)督，共同營造誠信守信的社會環(huán)境。

　　3.3聚焦重點內(nèi)容，認(rèn)真開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查

　　推進法律義務(wù)告知全覆蓋，為執(zhí)法檢查奠定基礎(chǔ)�！督y(tǒng)計法律義務(wù)告知書》是實施統(tǒng)計調(diào)查之前告知調(diào)查對象必須履行法律義務(wù)、履行什么義務(wù)的法律文書，是統(tǒng)計機構(gòu)依法履行告知義務(wù)，也是統(tǒng)計執(zhí)法檢查的先決條件。向統(tǒng)計調(diào)查對象印發(fā)《統(tǒng)計法律義務(wù)告知書》，推行法律義務(wù)告知100%全覆蓋，并嚴(yán)格執(zhí)行雙簽、回執(zhí)制度，對未參加統(tǒng)計調(diào)查年報會議、未領(lǐng)取告知書的調(diào)查對象，采取直接送達方式，將布置工作文件、調(diào)查制度和告知書等相關(guān)文書送達給調(diào)查對象，并要求填寫送達回證，為后期執(zhí)法檢查工作奠定堅實基礎(chǔ)。

　　推進執(zhí)法過程全記錄，確保執(zhí)法流程合法合規(guī)。通過統(tǒng)計執(zhí)法硬件升級，在現(xiàn)場執(zhí)法中使用執(zhí)法記錄儀，按要求全程錄音、錄像，現(xiàn)場打印調(diào)查筆錄等法律文書，進一步完善現(xiàn)場執(zhí)法取證工作，規(guī)范執(zhí)法程序，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　黨的十九大吹響了全面依法治國的號角，提出了“完善統(tǒng)計體制”的要求。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷強化依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻統(tǒng)計調(diào)查力量。

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