本文摘要：本篇文章是由《 亞太經(jīng)濟(jì) 》發(fā)表的一篇經(jīng)濟(jì)論文，1985年創(chuàng)刊，是由福建社會(huì)科學(xué)院、亞太經(jīng)濟(jì)研究所主辦的專業(yè)性學(xué)術(shù)經(jīng)濟(jì)期刊。本刊是我國(guó)世界經(jīng)濟(jì)類核心期刊，中國(guó)人文科學(xué)引文數(shù)據(jù)源期刊、中國(guó)學(xué)術(shù)期刊綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源期刊、中文社會(huì)科學(xué)引文索引來(lái)源期刊
本篇文章是由《亞太經(jīng)濟(jì)》發(fā)表的一篇經(jīng)濟(jì)論文，1985年創(chuàng)刊，是由福建社會(huì)科學(xué)院、亞太經(jīng)濟(jì)研究所主辦的專業(yè)性學(xué)術(shù)經(jīng)濟(jì)期刊。本刊是我國(guó)世界經(jīng)濟(jì)類核心期刊，中國(guó)人文科學(xué)引文數(shù)據(jù)源期刊、中國(guó)學(xué)術(shù)期刊綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源期刊、中文社會(huì)科學(xué)引文索引來(lái)源期刊。本刊著重反映世界政治經(jīng)濟(jì)對(duì)亞太地區(qū)發(fā)展的影響，亞太經(jīng)濟(jì)各國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與問題、合作與趨勢(shì)，以及我國(guó)的戰(zhàn)略選擇與應(yīng)采取的對(duì)策等。
【論文摘要】開發(fā)區(qū)是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“窗口”和“排頭兵”，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新發(fā)展思路和模式、加快發(fā)展方面起著帶頭和表率作用。內(nèi)地開發(fā)區(qū)要從立足區(qū)位發(fā)展、突出特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)考慮，抓住實(shí)施“十二五”規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，從而又好又快發(fā)展。
【論文關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)地開發(fā)區(qū);科學(xué)發(fā)展
興辦開發(fā)區(qū)是我國(guó)改革開放的一大創(chuàng)舉，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功實(shí)踐。“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨更加復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，內(nèi)地開發(fā)區(qū)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，國(guó)家推進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進(jìn)東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、合作合作共建示范區(qū)，從而為內(nèi)地開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境;從國(guó)際環(huán)境看，隨著全球綠色經(jīng)濟(jì)高潮的到來(lái)，尤其節(jié)能環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)等概念的提出，為引進(jìn)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了極為有利的條件。不過在看到有利因素的同時(shí)，也必須正視內(nèi)地開發(fā)區(qū)發(fā)展中面臨的問題和困難，切實(shí)以黨的十七大及十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，加大工作力度，推動(dòng)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展。
一、內(nèi)地開發(fā)區(qū)的作用與地位值得肯定
開發(fā)區(qū)是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“窗口”和“排頭兵”，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新發(fā)展思路和模式、加快發(fā)展方面起著帶頭和表率作用。實(shí)踐證明，創(chuàng)辦內(nèi)地開發(fā)區(qū)的決策是正確的，內(nèi)地開發(fā)區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)是成功的。至少，回顧內(nèi)地開發(fā)區(qū)建設(shè)的歷程，可以看到這樣一些特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)：
第一，在條件適合的地區(qū)，有選擇地進(jìn)行集中、連片、成規(guī)模的工業(yè)開發(fā)，有效地實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，形成了產(chǎn)業(yè)的合理布局，較好地解決了生產(chǎn)分工與專業(yè)化協(xié)作的問題，逐步打造出了一個(gè)又一個(gè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，極大地推動(dòng)了不同地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)程。
第二，內(nèi)地開發(fā)區(qū)的出現(xiàn)，形成了一種獨(dú)特的投資環(huán)境，對(duì)外商、外資有相當(dāng)?shù)奈�。目前，包括全�?00強(qiáng)在內(nèi)的外資企業(yè)紛紛到內(nèi)地開發(fā)區(qū)落戶辦廠，內(nèi)地開發(fā)區(qū)也因此成為直接利用外資最集中的地方。
第三，內(nèi)地開發(fā)區(qū)吸引了大批的管理者、技術(shù)人員，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，同時(shí)也成為人才培養(yǎng)的搖籃�，F(xiàn)今，在內(nèi)地開發(fā)區(qū)工作的成千上萬(wàn)管理者、技術(shù)人員和工人，已經(jīng)構(gòu)成了我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支骨干力量。
第四，由最開始、最普通的工業(yè)開發(fā)區(qū)起步，內(nèi)地開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集中化程度更高、技術(shù)檔次更高的高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等新類型、顯示出內(nèi)地開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。
第五，從國(guó)家到地方，針對(duì)內(nèi)地開發(fā)區(qū)的建設(shè)制定了不同的優(yōu)惠政策、法律法規(guī)和管理措施，通過對(duì)內(nèi)地開發(fā)區(qū)的管理，各級(jí)政府摸索積累了許多駕馭經(jīng)濟(jì)、指導(dǎo)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，各級(jí)政府也在實(shí)踐中提高了自身的管理水平，提高了辦事效率，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)換。
第六，在“中國(guó)模式”的贊譽(yù)中，內(nèi)地開發(fā)區(qū)建設(shè)各具特色與模式，為廣大發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)提供了可資借鑒的示范和樣板。
二、前期內(nèi)地開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題與不足
一是內(nèi)地開發(fā)區(qū)數(shù)量多，面積大，占用耕地多。早在2003年，國(guó)務(wù)院五部委聯(lián)合督察組在各地的督察中就發(fā)現(xiàn)，內(nèi)地省級(jí)以下開發(fā)區(qū)的實(shí)際數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過已經(jīng)統(tǒng)計(jì)出的數(shù)量，甚至個(gè)別省份鄉(xiāng)、村都有內(nèi)地開發(fā)區(qū)。內(nèi)地開發(fā)區(qū)占用土地的數(shù)量十分驚人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)3.54萬(wàn)平方公里，已經(jīng)超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量(2002年我國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.4萬(wàn)平方公里)。同時(shí)，內(nèi)地開發(fā)區(qū)占用耕地現(xiàn)象也很嚴(yán)重，而且大部分是農(nóng)民的耕地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)地開發(fā)區(qū)占用的土地中55%以上是耕地，有的內(nèi)地開發(fā)區(qū)占用耕地的比例高達(dá)80%以上。
二是為了爭(zhēng)食外資資本，各個(gè)開發(fā)區(qū)競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，國(guó)土出讓金和稅收大量流失。各地在土地供應(yīng)上完全不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，而是給足優(yōu)惠政策，以低于成本價(jià)供地，甚至零地價(jià)供地。同時(shí)還推出各種稅收減免、配套融資、政府提供啟動(dòng)資金等優(yōu)惠政策，以吸收更多的外來(lái)投資。如此行為，造成了國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的大量流失，據(jù)估算，近些年來(lái)內(nèi)地開發(fā)區(qū)土地優(yōu)惠政策減免的出讓金達(dá)數(shù)千億元人民幣。
三是農(nóng)民補(bǔ)償政策難以落實(shí)，失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)受到損害。內(nèi)地開發(fā)區(qū)的過度建設(shè)，使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到了很大的損害。僅1998年至2002年，我國(guó)建設(shè)占用耕地累計(jì)1357.3萬(wàn)畝，按我國(guó)人均耕地1.51畝的水平計(jì)算，5年有近900萬(wàn)農(nóng)民失去土地，即使從中扣除一部分因加入城市化進(jìn)程自愿放棄土地的農(nóng)民，失地農(nóng)民仍相當(dāng)可觀。但由于在以前的政策中，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定偏低。同時(shí)很多的內(nèi)地開發(fā)區(qū)低價(jià)供地，沒有足夠的資金用來(lái)兌現(xiàn)對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償，使失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)受到極大的損害。
四是各個(gè)內(nèi)地開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，資源大量浪費(fèi)。當(dāng)前我國(guó)內(nèi)地開發(fā)區(qū)建設(shè)的一個(gè)很大特點(diǎn)就是重復(fù)建設(shè)，據(jù)對(duì)“長(zhǎng)三角”地區(qū)的14個(gè)城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)，排在前四位的支柱產(chǎn)業(yè)都是電子信息、汽車、新材料、生物醫(yī)藥工程，趨同率達(dá)到70%以上。內(nèi)地開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)，最終結(jié)果只能是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成社會(huì)資源、土地資源的巨大浪費(fèi)。
五是內(nèi)地開發(fā)區(qū)的土地管理混亂，土地使用極不規(guī)范。現(xiàn)行的建設(shè)用地報(bào)批方法為“圈地行為”開了政策口子，有的地方和企業(yè)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)后，不是按報(bào)批時(shí)的項(xiàng)目實(shí)際需要供地，而是盡量擴(kuò)大用地規(guī)模，甚至圈而不用以等待土地升值獲取暴利。國(guó)土管理部門按照現(xiàn)行的審批方式很難控制，只能被動(dòng)供地。
三、推動(dòng)內(nèi)地開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)
十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，“十二五”時(shí)期必須落實(shí)好堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向。因此，內(nèi)地開發(fā)區(qū)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜，綜合考慮各自的自然資源稟賦條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素，按照比較優(yōu)勢(shì)原則，從立足區(qū)位發(fā)展、突出特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)考慮，抓住實(shí)施“十二五”規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，從而又好又快發(fā)展。
一是要更加注重引進(jìn)龍頭大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。項(xiàng)目是內(nèi)地開發(fā)區(qū)的生命線，內(nèi)地開發(fā)區(qū)內(nèi)有無(wú)科技水平高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭大項(xiàng)目，是體現(xiàn)內(nèi)地開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的標(biāo)志。內(nèi)地開發(fā)區(qū)要圍繞龍頭大項(xiàng)目做文章，通過引進(jìn)龍頭大項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，包括重點(diǎn)推進(jìn)一批在談大項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)內(nèi)地開發(fā)區(qū)與跨國(guó)公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，推動(dòng)內(nèi)地開發(fā)區(qū)“區(qū)中園”建設(shè)等。
二是要更加注重土地集約，提升投入產(chǎn)出水平。國(guó)家對(duì)土地嚴(yán)控將是一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策。內(nèi)地開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的主要承載區(qū)，應(yīng)當(dāng)在土地集約利用方面率先垂范，走出一條集約化發(fā)展新路子。內(nèi)地開發(fā)區(qū)必須對(duì)現(xiàn)有土地“精耕細(xì)作”，把集約利用土地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，用有限土地資源謀求更高的產(chǎn)業(yè)能級(jí)和經(jīng)濟(jì)效益，提高集約化發(fā)展水平。具體內(nèi)容有：做好園區(qū)規(guī)劃修編，根據(jù)投入產(chǎn)出強(qiáng)度進(jìn)行分類，按照“先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)”的原則，對(duì)部分投入產(chǎn)出水平高，確需調(diào)整規(guī)劃的內(nèi)地開發(fā)區(qū)先行修編;盤活挖潛存量土地。要積極探索新形勢(shì)下盤活存量土地、提高土地容積率和投資強(qiáng)度的新模式、新辦法。加大低效用地調(diào)整力度，在法律框架內(nèi)破解回購(gòu)劣勢(shì)企業(yè)的土地難題，為內(nèi)地開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)贏得土地空間;鼓勵(lì)內(nèi)地開發(fā)區(qū)“零”增地發(fā)展。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)利用地上和地下空間，建立多層廠房和地下生活生產(chǎn)設(shè)施。要重點(diǎn)引進(jìn)占地少、科技含量高、附加值高的項(xiàng)目，努力提升現(xiàn)有企業(yè)用地集聚度。要鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，把盤活存量土地與區(qū)內(nèi)舊村改造、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，拓展內(nèi)地開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)空間。
三是要更加注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。各開發(fā)區(qū)要在強(qiáng)化道路、管網(wǎng)等傳統(tǒng)的“五通一平”、“七通一平”建設(shè)的基礎(chǔ)上，再著力在信息、市場(chǎng)、物流、人才、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)配套能力方面和法制建設(shè)等發(fā)展環(huán)境方面提升軟環(huán)境建設(shè)水平，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，推動(dòng)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變;在發(fā)展功能上，注重工業(yè)開發(fā)與城市配套功能開發(fā)并重，大力提高內(nèi)地開發(fā)區(qū)建設(shè)投資強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)內(nèi)地開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套功能，促進(jìn)內(nèi)地開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是要更加注重加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，增強(qiáng)內(nèi)地開發(fā)區(qū)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。要加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，充分發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)力發(fā)展和新型工業(yè)化推進(jìn)中的積極作用;要促進(jìn)內(nèi)地開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)、公共物流信息平臺(tái)等建設(shè)，加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。有條件的內(nèi)地開發(fā)區(qū)，要積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出口加工區(qū)、保稅物流中心、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和保稅倉(cāng)庫(kù)。加強(qiáng)與港口城市合作，積極探索港區(qū)聯(lián)動(dòng)方式，促進(jìn)內(nèi)地開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代物流配套，整合資源，提高效能，通過合作共建“無(wú)水港”等方式，推動(dòng)進(jìn)出口貨物運(yùn)輸與港口功能銜接，不斷提高內(nèi)地開發(fā)區(qū)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
五是要更加注重環(huán)境保護(hù)，突出發(fā)展生態(tài)工業(yè)。要貫徹落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，把好節(jié)能關(guān)口，加強(qiáng)能耗監(jiān)控工作，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、建筑、交通、商業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能工作，加快節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。要強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任，大力推進(jìn)主要污染物減排。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要注重防止土壤、農(nóng)業(yè)面源污染、工礦企業(yè)污染和生態(tài)破壞。加強(qiáng)道路綠化和內(nèi)地開發(fā)區(qū)環(huán)境綠化，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力把內(nèi)地開發(fā)區(qū)建設(shè)為現(xiàn)代化的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
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