加強河湖監(jiān)管維護河湖健康

　　摘要：黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)放在更為突出的地位。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成，更是促進生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。科學(xué)實施河湖管理與保護，從根子上解決河湖突出問題，是水利行業(yè)強監(jiān)管的突破口，也是打贏河湖管理攻堅戰(zhàn)的根本舉措。分析了我省河湖清理存在的突出問題，提出解決河湖頑疾的一些措施和取得實效的具體建議，推動全省河湖面貌明顯改善。

　　關(guān)鍵詞：河湖;監(jiān)管;舉措

　　保護江河湖泊，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。幾十年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展加上氣候變化影響加劇，河湖生態(tài)系統(tǒng)不斷退化，河湖健康狀況逐漸惡化。近年來，經(jīng)過全省水利系統(tǒng)的共同努力，我省河湖面貌得到一定的改善，但是多年來河湖問題積弊深重，特別是水資源過度開發(fā)利用，地下水位持續(xù)下降，河道常年干涸無水，“亂占、亂采、亂堆、亂建”等問題非常突出。水利部鄂竟平部長在2019 年全國水利工作會議上提出，要打好河湖管理攻堅戰(zhàn)，向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)。強化河湖監(jiān)管，成為水利行業(yè)強監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急。

　　河流方向論文范文：基于“城市雙修”的城市河流景觀規(guī)劃設(shè)計思考

　　一、強監(jiān)管是維護河湖健康的現(xiàn)實需要

　　河湖水系是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展重要支撐。加強河湖監(jiān)管，讓河湖空間恢復(fù)干凈、清潔、優(yōu)美，是全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐，是全面推行河湖長制和解決河湖突出問題的內(nèi)在要求，更是水利人義不容辭的職責(zé)所在。

　　一是通過強監(jiān)管調(diào)整人的不當(dāng)行為，從“源頭”解決問題。制止各類直接破壞河湖空間與生態(tài)環(huán)境的行為，如過度取水、非法排污、非法采砂、亂占亂用、亂堆亂建等，優(yōu)化水資源水環(huán)境水生態(tài)承載能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，走高質(zhì)量的綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　二是通過強監(jiān)管逐級夯實河湖管護責(zé)任，保障河湖治理措施落地見效。河湖問題，涉及不同部門，職能交叉責(zé)任不清會導(dǎo)致監(jiān)管失效，出現(xiàn)問題后很難追究責(zé)任。通過強化河湖監(jiān)管，逐級夯實管護責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保河湖治理各項措施能落到實處、見到實效。

　　三是通過強監(jiān)管促進山水林田湖草系統(tǒng)治理，維護河湖健康。河湖上下游、左右岸、干支流涉及不同行政區(qū)，各地利益訴求不同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。通過強化河湖監(jiān)管，明確屬地責(zé)任，強化指標(biāo)監(jiān)測和斷面考核，倒逼各地統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，從流域整體性和河湖生態(tài)系統(tǒng)性著眼，實現(xiàn)上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)治、共建共享。

　　二、當(dāng)前河湖清理存在的突出問題

　　強化河湖監(jiān)管是一項長期性、艱巨性的工作，必須理清思路，抓住重點，認清矛盾問題所在，才能有的放矢，當(dāng)前，我省各地河湖監(jiān)管主要存在以下問題。

　　(一)思想認識不到位

　　2016年以來，隨著中央全面推行河湖長制，各地加大了河湖空間管控力度，但是，社會各界尚未形成加強河湖管理保護的深刻認識，特別是基層主管部門的河湖監(jiān)管意識還有待加強。有的地區(qū)對河湖強監(jiān)管還停留在文件上、口頭上，沒有真正落實到行動上，對長期以來積累的河湖問題熟視無睹、見怪不怪，缺乏主動作為的積極性，甚至對存在的問題故意隱瞞不報、虛假整改，有的地區(qū)因為河湖清理整治難度大、困難多，存在畏難情緒，缺乏勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感、使命感，致使一些涉河湖問題長期得不到有效解決。

　　(二)監(jiān)管能力不足

　　長期以來我省對河湖實行的是統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的“多龍管水”模式，形成條塊分割、政出多門的狀況，造成管理“內(nèi)耗”和辦事效率低下，無法形成有效的監(jiān)管合力，加劇了河湖空間管理混亂的局面。加之各級水利部門重建設(shè)、輕管護，重眼前、輕長遠，長期忽視河湖岸線保護和河湖空間開發(fā)利用，河湖監(jiān)管隊伍建設(shè)不重視，管理理念落后，法規(guī)制度不健全，行政執(zhí)法不嚴格等因素，導(dǎo)致河湖監(jiān)管能力弱化，對涉河湖違法違規(guī)行為打擊不力，一定程度上助長了破壞河湖生態(tài)的錯誤行為。

　　(三)監(jiān)管手段滯后

　　從行政管理來看，河湖管理保護涉及多個部門，而部門之間往往責(zé)任不清、溝通協(xié)作不暢，甚至遇到問題相互推諉扯皮，造成監(jiān)管失效。從監(jiān)管隊伍建設(shè)來看，基層一線監(jiān)管執(zhí)法人員少、裝備差、經(jīng)費不足，監(jiān)管方式方法粗放低效，一直是困擾執(zhí)法效能提高的瓶頸。從法規(guī)制度來看，現(xiàn)有的法律法規(guī)在涉河湖違法違規(guī)行為監(jiān)管方面不夠“硬”，“牙齒”不夠鋒利，如對于非法采砂，按照現(xiàn)有法律法規(guī)，僅以限額罰款的行政處罰難以制止各類偷采盜采行為。

　　(四)未形成良好氛圍

　　問題在水里，根子在岸上。一方面，河湖管護需要水利、生態(tài)環(huán)境、自然資環(huán)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門共同發(fā)力，另一方面，加強河湖管護還需要產(chǎn)業(yè)調(diào)整、政策支持、體制改革和科技支撐等多重因素的配合。河湖長制實行以來，由各級黨政負責(zé)同志擔(dān)任河湖長，作為河湖治理的直接責(zé)任人,有力地推動了各地河湖保護工作開展，但是，與環(huán)境保護、大氣治理相比而言，河湖保護的社會氛圍還未真正形成，有些地區(qū)河湖監(jiān)管的共治機制、責(zé)任鏈條、協(xié)調(diào)力度還不盡如人意，形式上只是初步實現(xiàn)了有人管，實際還未形成統(tǒng)一管、管得好的局面。

　　三、強化河湖監(jiān)管著力解決河湖頑疾

　　打好河湖管理攻堅戰(zhàn)，聚焦管好“盛水的盆”和“盆中的水”，要按照現(xiàn)有制度設(shè)計，切實發(fā)揮各級河湖長的作用，集中解決河湖“亂占、亂采、亂堆、亂建”等“四亂”問題，管好河湖空間及水域岸線，著力解決“水多、水少、水臟、水渾”等問題，推動河湖面貌明顯改善。

　　(一)樹立系統(tǒng)的河湖管理理念

　　習(xí)近平同志提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針，強調(diào)要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌山水林田湖草治理，為新時代河湖管理工作指明了方向，提供了遵循。首先，要抓住河湖長制發(fā)力，充分發(fā)揮和挖掘河長湖長在河湖監(jiān)管和保護中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)牽頭、部門協(xié)作、全社會參與的立體化的河湖保護體系，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機制，明確各部門、各單位責(zé)任分工，形成監(jiān)管合力、提高監(jiān)管效力。其次，各級水利部門要做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)，把河湖強監(jiān)管作為水利行業(yè)強監(jiān)管的突破口和重要抓手，借勢發(fā)力，集中力量解決好河湖清理整治、河湖岸線保護利用、河道采砂與整治等突出問題。

　　(二)建立完善河湖保護法規(guī)制度

　　強化河湖監(jiān)管必須堅持法治思維，堅持立法與執(zhí)法、立法與修法相結(jié)合，完善河湖保護法規(guī)制度體系，健全河湖刑法保護制度，構(gòu)建民事、行政和刑事三位一體的法律體系。從中央和國家層面加快水法、河道管理條例等法律法規(guī)的修訂，盡快出臺水域岸線空間管理、河道采砂管理等法律法規(guī)。同時，將河湖長制好的做法納入法律法規(guī)，豐富和完善河湖管理體制，細化河湖管護責(zé)任，完善河道采砂、涉河建設(shè)項目、河道清障等監(jiān)管制度，夯實河湖強監(jiān)管的法治基礎(chǔ)，讓河湖強監(jiān)管有法可依、落到實處。

　　(三)加強河湖管理保護能力建設(shè)

　　落實各級河湖長河湖監(jiān)管責(zé)任，做到責(zé)任域內(nèi)河湖日常監(jiān)管巡查全覆蓋;加強河湖監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，選好配強河湖監(jiān)管力量，配備必要的執(zhí)法裝備，落實好監(jiān)管經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費，強化廉政風(fēng)險防控和作風(fēng)建設(shè)，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮雍�監(jiān)管隊伍;加強河湖監(jiān)管信息化建設(shè)，積極運用衛(wèi)星遙感定位、無人機實時航拍、遠程視頻監(jiān)控、移動設(shè)備APP等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段，提升河湖監(jiān)管效能。

　　(四)強化輿論宣傳營造良好氛圍

　　加大河湖保護的宣傳教育力度，通過主題宣傳活動、新聞媒體曝光，大力宣傳河湖監(jiān)管執(zhí)法中查處的違法違規(guī)典型案件，教育引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的河湖保護意識。發(fā)揮新聞媒體、社會輿論和群眾的監(jiān)督作用，建立舉報制度，暢通問題反饋渠道，對群眾反映的河湖監(jiān)管問題及時調(diào)查處理，回應(yīng)社會關(guān)切，努力營造全社會關(guān)注河湖健康、參與河湖保護的良好氛圍。

　　四、結(jié)語

　　我省河湖強監(jiān)管剛剛起步，河湖清理整治僅僅是萬里長征第一步，必須充分認識河湖問題治理的系統(tǒng)性和整體性，正確認識其過程的長期性和階段性，抓好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌制定規(guī)劃，跟進任務(wù)落實，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷調(diào)整優(yōu)化措施，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷改善河湖面貌，恢復(fù)河湖水清、岸綠、景美的自然生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需求。

　　作者：相征 1 李濤 2

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