我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的多維效應(yīng)剖析與機(jī)制檢驗(yàn)

　　摘 要：作為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的重要政策工具，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增 收上發(fā)揮了重要作用，但部分“黃箱”補(bǔ)貼的存在可能通過(guò)扭曲市場(chǎng)資源配置而加劇農(nóng)業(yè)污染。研究 結(jié)果表明：總體上，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，但加劇了農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策面 臨著多重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)困境;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥)投入水平而 促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，具有降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入的“要素替代效應(yīng)”，但不存在通過(guò)擴(kuò)大糧食種植規(guī)模而 促進(jìn)增產(chǎn)的渠道;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的收入增長(zhǎng)效應(yīng)是通過(guò)生產(chǎn)性收入和工資性收入增加的渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)的; 在種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的背景下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通過(guò)提高糧食作物種植比例的“逆向結(jié)構(gòu)效應(yīng)”加劇了污 染，但規(guī)模效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)均不顯著。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;農(nóng)業(yè)面源污染;農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是保障我國(guó)糧食安全、維 持價(jià)格穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要支撐。 農(nóng)業(yè)補(bǔ) 貼是支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要政策工具。 進(jìn) 入 21 世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系不斷完善。 以 2002年中央將安徽和吉林部分縣市作為糧食 直補(bǔ)試點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，此后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍不斷拓展， 于 2003 年向全國(guó) 13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)逐漸推廣， 自 2004 年開(kāi)始全面實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼以 及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策。

　　農(nóng)業(yè)論文范例：提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化水平的措施

　　2006 年以糧食直 補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼 為主的補(bǔ)貼體系基本確立。 基于 WTO《農(nóng)業(yè)協(xié) 議》的規(guī)定，前三項(xiàng)補(bǔ)貼基本上都是按照承包地 面積發(fā)放的，并且與產(chǎn)量和價(jià)格都不直接掛鉤，實(shí)際上應(yīng)該屬于典型的“綠箱”政策，而農(nóng)機(jī)具 購(gòu)置補(bǔ)貼則在政策實(shí)施過(guò)程中存在著精準(zhǔn)性程 度不高、政策銜接不緊密、農(nóng)機(jī)具試驗(yàn)鑒定能力 供求矛盾突出和農(nóng)機(jī)具質(zhì)量問(wèn)題突出等方面的 問(wèn)題[1] 。

　　為適應(yīng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系從“黃箱”到“綠箱”的 動(dòng)態(tài)調(diào)整和集中管理，2016 年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將 糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼統(tǒng)一合并為 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“三合一”，輔之以農(nóng)機(jī) 具購(gòu)置補(bǔ)貼，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了從四項(xiàng)到兩項(xiàng) 的“四合二”轉(zhuǎn)變，在不確定性的外部環(huán)境下，與 WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》補(bǔ)貼政策有了更強(qiáng)的匹配性。 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系的政策目標(biāo)在不斷深化。 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境治理 目標(biāo)成為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的重要目標(biāo)激勵(lì)之 一。

　　《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》要求 建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性。2019 年中央 “一號(hào)文件”也要求，按照 WTO 規(guī)定，加快構(gòu)建 新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼政策從“黃箱” 到“綠箱”的轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的市場(chǎng)扭曲效 應(yīng)，更加強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向。 在實(shí)踐中， 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的糧食增產(chǎn)效應(yīng)及農(nóng)民增收效應(yīng)均得 到了證實(shí)。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從 2006 年省均 17.31 億元增加到 2015 年的 91.48 億元，年均增加 20%左右。與此同時(shí)，糧食產(chǎn)量 和農(nóng)民收入也分別從 2006 年的省均 2322 萬(wàn) 噸、3396 元增加到 2015 年的 2961 萬(wàn)噸、10 491 元，呈現(xiàn)“雙提升”態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源 污染也呈現(xiàn)波動(dòng)中加劇的趨勢(shì)。

　　從理論上講，農(nóng) 業(yè)補(bǔ)貼可能通過(guò)提高農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)要素投入，以及扭曲市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源配置效率 等途徑加劇農(nóng)業(yè)面源污染，有悖于農(nóng)業(yè)支持保護(hù) 制度的綠色導(dǎo)向發(fā)展目標(biāo)，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面臨 著糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和綠色導(dǎo)向的多重目標(biāo)激 勵(lì)困境。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策通過(guò)一系列直接與間接機(jī)制 影響多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在“農(nóng)業(yè) 要素投入→糧食增產(chǎn)→增加生產(chǎn)性收入”和“擴(kuò) 大糧食種植面積→糧食增產(chǎn)→增加生產(chǎn)性收 入”的直接渠道，但也存在“要素投入(農(nóng)藥、化 肥、農(nóng)膜)→農(nóng)業(yè)污染”的直接影響，以及“種植面 積的擴(kuò)大→環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC)→農(nóng)業(yè)污 染”的間接影響。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼除了增加農(nóng)戶 的生產(chǎn)性收入之外，還可能激勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向 城市轉(zhuǎn)移而獲得工資性收入等。 當(dāng)然，以上的渠 道不一而足，如果將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)納 入分析框架，影響渠道將會(huì)更加豐富。 本研究試 圖整合上述分析框架，并進(jìn)行實(shí)證分析。

　　深入剖 析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的中間機(jī)制渠道，有助于提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，在 當(dāng)前不確定性外部環(huán)境下，也有助于向 WTO 《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求的“綠箱”政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

　　一、相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

　　(一)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增產(chǎn)與增收效應(yīng)

　　一方面，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)了糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增 收，這一效應(yīng)是通過(guò)擴(kuò)大糧食種植面積、提高農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)業(yè)要素投入等途徑實(shí)現(xiàn)的。 在對(duì)糧食增產(chǎn)的影響因素分析中，Nerlove 提出 了經(jīng)典的適應(yīng)性預(yù)期模型來(lái)探討不同糧食播種 面積的動(dòng)態(tài)調(diào)整問(wèn)題[2] 。

　　有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，糧食直補(bǔ)、 農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼以及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼對(duì) 糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入具有促進(jìn)作用，并且在一定 的條件下還降低了城鄉(xiāng)收入差距，具有一定的收 入再分配功能[3]。 高玉強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼 和財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)于影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、 提高土地生產(chǎn)率的傳導(dǎo)機(jī)制是有效的，促進(jìn)了糧 食的增產(chǎn)[4]。

　　李乾發(fā)現(xiàn)，糧食作物良種補(bǔ)貼政策對(duì) 我國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為 23.70%，且糧食非主 產(chǎn)區(qū)的糧食作物良種補(bǔ)貼政策效果遠(yuǎn)優(yōu)于糧食 主產(chǎn)區(qū)[5] 。陳飛[6] 、Yu 和 Jensen[7] 指出，政府對(duì)農(nóng)業(yè) 投入的增加提高了糧食生產(chǎn)的能力，促進(jìn)了糧食 增產(chǎn)，但 Yu和 Jensen 的研究結(jié)論是基于農(nóng)業(yè)補(bǔ) 貼和糧食生產(chǎn)掛鉤的基本假設(shè)，忽視了兩者互動(dòng) 因果機(jī)制下潛在的內(nèi)生問(wèn)題。

　　從具體的促進(jìn)路 徑來(lái)看，吳海濤等認(rèn)為，農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼通過(guò)擴(kuò) 大糧食種植面積、提高農(nóng)戶生產(chǎn)資料和生產(chǎn)性服 務(wù)支出，顯著地激勵(lì)了農(nóng)戶的糧食作物生產(chǎn)，促 進(jìn)了糧食的增產(chǎn)[8] ;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還有利于促進(jìn)土地 流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。 但 有的學(xué)者認(rèn)為，有必要將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng) 地經(jīng)營(yíng)者而不是土地承包者，方能充分發(fā)揮補(bǔ)貼 的激勵(lì)最大化效應(yīng)[9] 。

　　劉同山、徐雪高基于大樣 本農(nóng)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)和政府補(bǔ)貼“有無(wú)”的反事實(shí)框 架探討了政府補(bǔ)貼對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影 響，發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼能夠顯著提高家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益和家庭農(nóng)場(chǎng)人均凈收益，但也會(huì)促使家庭農(nóng)場(chǎng)主 過(guò)度擴(kuò)大土地面積并推動(dòng)土地租金上漲，造成家 庭農(nóng)場(chǎng)畝均凈收益下降[10] 。

　　另一方面，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不利于糧食增產(chǎn)以及農(nóng) 民增收，這一效應(yīng)是通過(guò)破壞農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制、扭 曲農(nóng)業(yè)資源配置、誘導(dǎo)地租上漲以及抑制農(nóng)業(yè)技 術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策扭曲了農(nóng)產(chǎn)品價(jià) 格，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)糧食增產(chǎn)的 激勵(lì)性不明顯，甚至?xí)��?dǎo)致農(nóng)業(yè)投入要素配置效 率的低下和福利損失[11] 。 從增收的機(jī)制來(lái)看，農(nóng) 業(yè)稅減免、糧食直接補(bǔ)貼對(duì)資本和勞動(dòng)等要素投 入的價(jià)格影響不大，僅僅提高了農(nóng)業(yè)地租[12] 。

　　趙 昕將糧食直補(bǔ)政策影響農(nóng)民增收效果不明顯的 機(jī)制歸結(jié)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)貼漲幅低于農(nóng)資漲 幅、補(bǔ)貼的南北差異較大等[13] 。 就微觀數(shù)據(jù)層面 而言，蔣和平、吳楨培發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)補(bǔ)貼 前后農(nóng)戶播種面積變化影響不顯著，農(nóng)戶的種糧 積極性并沒(méi)有得到明顯的提高[14] 。黃季焜等基于 6 省農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)證實(shí)了這個(gè)結(jié)論，但同時(shí)發(fā)現(xiàn)， 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民增收具有促進(jìn)作用[15] 。

　　陳慧萍 等發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通過(guò)糧食播種面積和資本投 入對(duì)糧食產(chǎn)量產(chǎn)生影響，且兩種效應(yīng)大致相當(dāng)， 農(nóng)業(yè)政策和補(bǔ)貼大都轉(zhuǎn)化為土地價(jià)格和地租的 上升，增加了農(nóng)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)成本，不利于通過(guò) 勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)促進(jìn)農(nóng)民增收，擴(kuò)大了農(nóng)民收入 差距，原因在于大戶農(nóng)民得到的補(bǔ)貼效應(yīng)要高于 小戶農(nóng)民[16] ，歐盟、美國(guó)的相關(guān)證據(jù)都支持了這 一推論[17] 。

　　在進(jìn)一步的中間機(jī)制探討之中，呂悅 風(fēng)等基于山東和浙江 295 個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由 于補(bǔ)貼力度偏低、補(bǔ)貼發(fā)放錯(cuò)位等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)補(bǔ) 貼不利于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)[18] ;王亞芬等廓清了 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通過(guò)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步而提高糧食產(chǎn) 量的技術(shù)機(jī)制，以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增 產(chǎn)、提高農(nóng)民財(cái)政轉(zhuǎn)移收入和推動(dòng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移而提高農(nóng)民收入，但總體上與糧食主產(chǎn)區(qū)相比， 非糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食增產(chǎn)效應(yīng)和農(nóng)民收入效應(yīng) 邊際效應(yīng)更高[19] 。

　　(二)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的環(huán)境效應(yīng)研究

　　20 世紀(jì) 90 年代初，Grossman & Krueger[20] 、 Shafik & Bandyopadhyay [21] 通過(guò)對(duì) 42 個(gè)國(guó)家面 板數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期 關(guān)系呈“倒 U 型”，提出了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線 (EKC)的概念。自此以后，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán) 境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系(農(nóng)業(yè) EKC)的研究 層出不窮。對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的環(huán)境污染效應(yīng)的 研究主要集中在國(guó)外。

　　早在 20 世紀(jì) 60 年代，西 方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)始逐漸從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型 向資本密集型與技術(shù)密集型過(guò)渡，追求集約化與 規(guī)�；�的經(jīng)營(yíng)方式，這在很大程度上提高了農(nóng)地 的利用效率以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但也加劇了農(nóng)業(yè)環(huán) 境污染。

　　二、理論機(jī)制與假設(shè)的提出

　　作為政府的一項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ) 貼改變了農(nóng)業(yè)投入要素的相對(duì)價(jià)格，旨在激勵(lì)農(nóng) 業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)主體，優(yōu)化要素的配置以及收入再 分配，將對(duì)糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入以及農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生重要影響。

　　三、研究設(shè)計(jì)：模型設(shè)定、變量選擇與數(shù)據(jù)描 述性統(tǒng)計(jì)

　　本研究基于糧食增產(chǎn)、 農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)污染排放的不同影響機(jī)制，考 慮到解釋變量與控制變量的差異，分別設(shè)計(jì)了三 組具體模型。

　　1.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的糧食增產(chǎn)模型

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的糧食增產(chǎn)模型包括基準(zhǔn)模型 1- 1、中介模型 1-2 與綜合模型 1-3。 基準(zhǔn)模型和綜 合模型中的因變量都為糧食產(chǎn)量 produc，除此之 外，糧食產(chǎn)量還是收入效應(yīng)模型的自變量，有助 于理解農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通過(guò)促進(jìn)糧食增產(chǎn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民 生產(chǎn)性收入增加的邏輯。

　　2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的收入效應(yīng)模型

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的收入效應(yīng)模型包括基準(zhǔn)模型2- 1、中介模型 2-2 與綜合模型 2-3。 基準(zhǔn)模型2- 1 和綜合模型 2-3 的被解釋變量均為農(nóng)民收入 perin，用農(nóng)村居民人均可支配收入表示。農(nóng)民收 入包括生產(chǎn)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入以 及轉(zhuǎn)移性支付等，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通過(guò)轉(zhuǎn)移支付直接影 響農(nóng)民收入，通過(guò)影響生產(chǎn)性收入與工資性收入 間接影響農(nóng)民收入水平。

　　3.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的環(huán)境效應(yīng)模型

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的環(huán)境效應(yīng)模型包括基準(zhǔn)模型 3- 1、中介模型 3-2 與綜合模型 3-3�；鶞�(zhǔn)模型 3-1 和綜合模型 3-3 因變量都為農(nóng)業(yè)面源污染指數(shù) poll。 本研究基于清單分析法計(jì)算了種植業(yè)農(nóng)業(yè) 面源污染指數(shù) poll：首先，引入環(huán)境分析中常用 的清單分析法來(lái)計(jì)算農(nóng)業(yè)種植所產(chǎn)生的總氮 TN、總磷 TP 以及 COD 排放量，清單分析通過(guò)確 定產(chǎn)污單元，結(jié)合產(chǎn)污單元產(chǎn)污系數(shù)， 對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行量化[33] 。 進(jìn)一步，基于主成分分 析法對(duì)總氮 TN、總磷 TP 以及 COD 排放量三個(gè) 主要變量進(jìn)行合成，計(jì)算農(nóng)業(yè)面源污染綜合指數(shù) poll。

　　四、實(shí)證結(jié)果與討論

　　(一)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有效性：基準(zhǔn)模型與綜合 模型分析 本文采用動(dòng)態(tài)面板系統(tǒng) GMM 模型對(duì)模型 進(jìn)行估計(jì)，以有效緩解農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)生性問(wèn)題。 基于動(dòng)態(tài)面板系統(tǒng) GMM 方法，對(duì)農(nóng) 業(yè)補(bǔ)貼政策效應(yīng)中的基準(zhǔn)模型與綜合模型進(jìn)行了檢驗(yàn)，相關(guān)檢驗(yàn)符合緩解內(nèi)生性問(wèn)題的要求。 相關(guān)模型編號(hào)與上文一致。

　　糧食增產(chǎn)模型、農(nóng)民增收模型以及農(nóng) 業(yè)污染模型的基準(zhǔn)模型中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食產(chǎn) 量、農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)面源污染的影響系數(shù)(α)分 別為 0.0554、0.0507 和 0.0201，且均通過(guò)了 1% 的顯著水平檢驗(yàn)。 這意味著，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 基本上實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)糧食增產(chǎn)以及農(nóng)民增收的目 標(biāo)，但顯著加劇了農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面臨 著多重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)困境。

　　此外，在糧食增產(chǎn) 模型、農(nóng)民增收模型以及農(nóng)業(yè)污染模型的綜合模 型中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的系數(shù)(λ1)同樣分別顯著大于 0，證實(shí)了結(jié)果的穩(wěn)健性以及中介效應(yīng)模型檢驗(yàn) 的適用性。 為進(jìn)一步推動(dòng)中介機(jī)制檢驗(yàn)，有必要 對(duì)綜合模型中各個(gè)中介變量的系數(shù)(λ2)進(jìn)行估 計(jì)分析，估計(jì)結(jié)果如下： 結(jié)合糧食增產(chǎn)綜合模型 1-3，由農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的 系數(shù)(λ1)和中介變量的系數(shù)(λ2)分析可知：農(nóng)業(yè) 補(bǔ)貼顯著促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的提高，彈性系數(shù)為 0.0529，這意味著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼每增加 10 個(gè)百分點(diǎn)， 糧食產(chǎn)量的增加也僅有 0.529 個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ) 貼的糧食產(chǎn)量促進(jìn)效果更依賴于高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè) 補(bǔ)貼。

　　在其他農(nóng)業(yè)投入要素中，糧食種植規(guī)模對(duì) 糧食增產(chǎn)并沒(méi)有顯著的促進(jìn)作用，在我國(guó)耕地紅 線背景下，糧食生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大程度有限，導(dǎo)致 當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依賴于農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)。 此外，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)藥以 及化肥等都對(duì)糧食產(chǎn)量有顯著的促進(jìn)作用，系數(shù) 分別為 0.778、0.217、0.405 和 1.472�；�肥的投入 對(duì)于農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的影響彈性大于 1，大于其他農(nóng)業(yè) 要素投入彈性系數(shù)，表明我國(guó)糧食產(chǎn)量對(duì)高強(qiáng)度 的化肥投入有較強(qiáng)的依賴性。

　　農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的彈 性系數(shù)為 0.0835，對(duì)糧食產(chǎn)量有一定的促進(jìn)作用， 但僅能通過(guò) 10%的顯著水平檢驗(yàn)，且彈性系數(shù)絕 對(duì)值低于其他要素投入。在其他控制變量中，其他 財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的影響顯著為負(fù)，表明政府 財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置的扭曲作用要大于促進(jìn)作用。 結(jié)合農(nóng)民收入綜合模型 2-3，由農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的 系數(shù)(λ1)和中介變量的系數(shù)(λ2)分析可知：農(nóng)業(yè) 補(bǔ)貼顯著促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，彈性系數(shù)為 0.107，這意味著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼每增加 10 個(gè)百分點(diǎn)， 農(nóng)民的收入將增加 1.07 個(gè)百分點(diǎn)。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì) 農(nóng)民收入有一定的促進(jìn)作用，但邊際貢獻(xiàn)有限， 這與我國(guó)分散型、小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng) 營(yíng)模式有關(guān)。在其他變量中，糧食產(chǎn)量、農(nóng)民生產(chǎn) 性收入和農(nóng)民工資性收入顯著促進(jìn)了農(nóng)民收入 增加，系數(shù)分別為 0.0370、0.0524、0.0642。除傳統(tǒng) 的種糧收入之外，通過(guò)外出務(wù)工從事非農(nóng)生產(chǎn)而 獲得的工資性收入，已經(jīng)成為農(nóng)民綜合收入增加 的重要來(lái)源。 在控制變量中，財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng) 民增收也有顯著的促進(jìn)作用，有助于通過(guò)生存型 財(cái)政支出以及發(fā)展型財(cái)政支出的影響效應(yīng)促進(jìn) 農(nóng)民減貧。

　　五、結(jié)論與啟示

　　研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)與農(nóng)民 增收的目標(biāo)，但同時(shí)加劇了農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)補(bǔ) 貼通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化 肥)的投入水平而促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，但對(duì)擴(kuò)大糧 食種植規(guī)模的影響不顯著，且存在降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng) 力供給的“要素替代效應(yīng)”;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通過(guò)促進(jìn)糧 食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的中間路徑促進(jìn) 了農(nóng)民生產(chǎn)性收入和工資性收入的增加;農(nóng)業(yè)補(bǔ) 貼通過(guò)提高農(nóng)業(yè)污染要素(化肥、農(nóng)藥)施用量的 “規(guī)模效應(yīng)”加劇了農(nóng)業(yè)面源污染，并通過(guò)提高糧 食作物種植比例的“逆向結(jié)構(gòu)效應(yīng)”加劇了污染。

　　基于上述結(jié)論，提出如下政策建議：

　　第一，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼力度，促進(jìn)增產(chǎn)與增收效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮，加快構(gòu)建綠色導(dǎo)向的新 型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。未來(lái)要不斷完善農(nóng)業(yè)支持 保護(hù)制度，在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定 增長(zhǎng)的前提下，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快構(gòu)建新 型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。鞏固農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”的 改革成果，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng) 營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥 用藥和綠色防控，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從資源消耗 型向集約型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步鼓勵(lì)各地創(chuàng)新補(bǔ)貼方式 方法，探索綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)重金屬污染 治理補(bǔ)貼、畜禽糞污資源化利用補(bǔ)貼的應(yīng)用，不 斷完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼政策體系和激 勵(lì)約束機(jī)制。

　　第二，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策，擴(kuò) 大“綠箱”政策使用范圍。擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼政策的 應(yīng)用范圍，降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的市場(chǎng)扭曲效應(yīng)，應(yīng)從 如下方面著手：一是更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完 善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米和大豆 生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。二是加大對(duì)具有外溢性的農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)貼力度，加強(qiáng) 農(nóng)村灌溉、排澇、防寒和防旱等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)力度。三是加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中對(duì)科技研發(fā) 支出的傾斜力度，出臺(tái)關(guān)于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè) 信息技術(shù)以及農(nóng)業(yè)集約型生產(chǎn)技術(shù)的專項(xiàng)補(bǔ)貼 政策。 四是加大對(duì)科技含量高、農(nóng)機(jī)化發(fā)展新興 市場(chǎng)和新興領(lǐng)域有迫切需求的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的補(bǔ) 貼力度，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)科 技創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

　　第三，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼針 對(duì)性。研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)了農(nóng)藥、化肥 以及農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力等農(nóng)業(yè)要素的投入，對(duì)糧食 生產(chǎn)有直接的促進(jìn)作用，但是對(duì)糧食種植面積的 影響不顯著，這可能是因?yàn)�，在補(bǔ)貼政策實(shí)施的 過(guò)程中，未能夠?qū)ν恋爻鲎庹吆蛯?shí)際從事農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)勞動(dòng)的承租者進(jìn)行區(qū)分。這就要求：首先，未來(lái) 應(yīng)當(dāng)避免“普惠”的糧食補(bǔ)貼方式，要盡快實(shí)現(xiàn)補(bǔ) 貼與種植面積掛鉤，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與糧食生產(chǎn)激勵(lì)相容。 其次，加大對(duì)“事實(shí)”農(nóng)業(yè)規(guī)模化 經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織的補(bǔ)貼，促進(jìn)土地流 轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

　　除了 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與按“人頭”和“耕地面積”標(biāo)準(zhǔn) 脫鉤之外，還應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè) 規(guī)�；�、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織專業(yè)化等取得一定“事實(shí)” 成效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼的針 對(duì)性。 再次，通過(guò)科學(xué)設(shè)定糧食補(bǔ)貼的區(qū)域性政 策目標(biāo)，設(shè)立增產(chǎn)導(dǎo)向型補(bǔ)貼與收入導(dǎo)向型補(bǔ)貼 兩類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行按糧食產(chǎn)量的掛鉤型補(bǔ)貼。最后， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品掛鉤。

　　按照《國(guó)務(wù) 院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo) 識(shí)體系的意見(jiàn)》的要求，加大支持綠色農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ) 貼力度，使補(bǔ)貼政策向先進(jìn)、低毒甚至無(wú)毒的農(nóng) 資傾斜。 另外，還可以根據(jù)綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量劃分 等級(jí)，進(jìn)行階梯式補(bǔ)貼。比如，可以設(shè)定以無(wú)農(nóng)藥 農(nóng)產(chǎn)品、低農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品、A 級(jí)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和 AA 級(jí)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的等級(jí)，按農(nóng)產(chǎn)品 等級(jí)制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這有助于激發(fā)農(nóng)民進(jìn) 行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的積極性。

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　　作者： 孫博文

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