國土空間規(guī)劃功能定位與實施分析

　　摘要：隨著土地規(guī)劃的逐步推進，國土空間規(guī)劃儼然已經(jīng)進入到了一個嶄新的時期，在新形勢下，國土空間規(guī)劃由最高層領(lǐng)導(dǎo)進行統(tǒng)籌兼顧，并以國土資源的開發(fā)為主來進行區(qū)域的劃分，從而有效的保證了國土資源的長期發(fā)展與規(guī)劃。要以規(guī)劃融合作為主要的切入點，積極落實生態(tài)保護政策，并對國土空間規(guī)劃進行準確的功能定位，以便于鞏固自然資源監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。本文針對國土空間規(guī)劃功能定位與實施開展深入的分析。

　　關(guān)鍵詞： 國土空間規(guī)劃 功能定位 實施分析

　　本文主要從國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等方面和國土空間用途管制、生態(tài)保護修復(fù)緊密關(guān)聯(lián)的規(guī)劃，來給每個規(guī)劃的功能定位，管理目標等方面采取比較，并進行具體的研究，然后創(chuàng)建出空間規(guī)劃體系改善方案，以此來加強自然資源管控的能力。

　　1國土空間規(guī)劃的職能設(shè)計

　　在2018年的時候，國家就提出了創(chuàng)建統(tǒng)一、具有聯(lián)系性，并采取分級管理模式的國土空間規(guī)劃體系。在全新的模式下，國土空間規(guī)劃職能主要具有下面的特點：

　　約束性。為了實現(xiàn)“美麗中國”的計劃，并做好生態(tài)保護工作，以及合理的掌控生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從而構(gòu)成完善的歷史文化空間機械以及資源安全公益空間警戒線。

　　引領(lǐng)性。為了能夠?qū)崿F(xiàn)國家提出的質(zhì)量變革、效率變革等方面的要求，那么就要創(chuàng)建出高效、綠色的空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。

　　保障性。若想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，以及農(nóng)村發(fā)展計劃，那么就要創(chuàng)建出科學(xué)合理的空間保障策略。

　　2規(guī)劃的功能定位

　　規(guī)劃功能的定位能夠確立規(guī)劃的性質(zhì)、基準點，為規(guī)劃工作能夠達到有效的效果打下堅實的基礎(chǔ)。

　　2.1 國土規(guī)劃是對國土空間的維護、整頓進行合理的部署。國土規(guī)劃主要是利用國土資源開發(fā)、維護、整頓等方面的部署工作，來達到經(jīng)濟發(fā)展和資源保護相結(jié)合的一個公共政策。其屬于一種具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃定位，能夠給所包括的國土空間開發(fā)、維護等方面的工作帶來一定程度的指引，而且還能對有關(guān)國土空間規(guī)劃帶來協(xié)調(diào)性的效果。例如已經(jīng)頒布的《國土規(guī)劃綱要》，就重點指出了要進入工作地區(qū)去實施整體、主體功能區(qū)域等戰(zhàn)略，并要利用好資源環(huán)境承受力，來加強對國土集聚開發(fā)、整理方面的力度。

　　2.2 主體功能區(qū)規(guī)劃。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的基礎(chǔ)性安排其是帶動主體功能區(qū)制度的主要參考指標，是國土空間發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，主要是在經(jīng)過統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟規(guī)劃之后，來確立各個區(qū)域的主體功能，然后來決定國土空間開發(fā)的具體目標以及力度，屬于明確國土空間開發(fā)格局的基本區(qū)域功能部署。

　　2.3 土地利用總體規(guī)劃。最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，如今的土地采用的是總體規(guī)劃和《土地管理法》當中所創(chuàng)建的土地用途管制制度有著緊密的聯(lián)系。屬于非常嚴謹?shù)耐恋毓芾碇贫鹊木V領(lǐng)性文件，同時也能夠作為土地用途管制的主要參考依據(jù)，這樣一來就可以構(gòu)成從城市到農(nóng)村的整體規(guī)劃體系。土地利用總體規(guī)劃在資源使用保護規(guī)劃中具有非常關(guān)鍵的作用，而且還能夠全面的展現(xiàn)出國家發(fā)展理念的效果，屬于比較完善的空間規(guī)劃。

　　3規(guī)劃的管控指標

　　3.1 國土規(guī)劃指標。國土空間開發(fā)、維護整頓的準則，國土開發(fā)在提倡改善國土開發(fā)保護格局的基礎(chǔ)上，還要計劃加強對能源資源保護、改進生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃控制指標的種類眾多，而主要包括以下幾種：指引管控國土開發(fā)秩序類指標;有效維護以及利用資源類指標;加強生態(tài)保護類指標;加強基礎(chǔ)設(shè)備支撐效果的指標。

　　3.2 主體功能區(qū)規(guī)劃指標�？刂茋�土開發(fā)秩序的框架性安排在主體功能區(qū)域當中，主要設(shè)立了國土開發(fā)力度、城市空間面積、耕地保有量等方面的指標。而其中，有關(guān)國土開發(fā)秩序管理的國土開發(fā)力度指標非常的重要，它里面所包括的分子項，主要是土地運用總體規(guī)劃的占地規(guī)模，同時與城市空間相應(yīng)的目標值和土地整體規(guī)劃的用地目標值大致一樣。所以，此規(guī)劃指標比較重視的是和土地整體規(guī)劃的聯(lián)系效果，同時此項指標還能夠有效的掌控國土開發(fā)秩序。

　　3.3 土地利用總體規(guī)劃指標。實施一級土地發(fā)展權(quán)管控的資料計劃配置，對土地利用的掌控以及管理是土地利用總體規(guī)劃所主要進行的兩項工作，并還同時設(shè)立了具有約束性的指標，其中包含耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等方面，運用從城市到農(nóng)村分級控制的形式，同時采用土地利用計劃方案、農(nóng)地專用報批等方式，來將主要工作合理的分配到主要的地塊當中，在本質(zhì)上就是對土地發(fā)展權(quán)的控制。我國主要是由中央進行領(lǐng)導(dǎo)，并由地方進行管理，而這是構(gòu)成兩級土地發(fā)展權(quán)管理模式的主要原因。

　　在進行一級土地發(fā)展權(quán)管理當中，土地用途管制是非常重要的構(gòu)成部分，通常在管理期間主要是采用從上而下的用地指標的形式，土地利用總體規(guī)劃能夠體現(xiàn)出中央政府是如何給所在地的政府的一級土地的發(fā)展權(quán)進行管理;而二級土地發(fā)展權(quán)管理，主要是所在地的政府面對社會以及市場所采取的管理。

　　3.4 土地整治規(guī)劃指標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地整頓的目標分解細化土地整頓規(guī)劃主要是加強糧食產(chǎn)能、遵守耕地紅線等方面，并制定了標準農(nóng)田建設(shè)、加強耕地質(zhì)量等方案。另外，此規(guī)劃還設(shè)置了農(nóng)村用地整體規(guī)劃和城市用地開發(fā)等有關(guān)指標。而相關(guān)指標體系設(shè)計和土地使用規(guī)劃的指標之間具有極其緊密的融合，能夠在對土地進行治理期間，確保土地利用總體規(guī)劃得到合理細分。

　　4 規(guī)劃的保障和實施情況

　　目標引導(dǎo)、指標設(shè)立等是各種空間規(guī)劃所廣泛運用的形式，其不但能夠展現(xiàn)出規(guī)劃管控效果，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)國家國土的未來發(fā)展計劃。

　　4.1 國土規(guī)劃。帶動國土空間開發(fā)保護制度創(chuàng)建的關(guān)鍵支撐，國土規(guī)劃中所實施的保障以及實施機制存在明顯的統(tǒng)籌性、針對性。我國對國土規(guī)劃工作進行了機制上的創(chuàng)新工作，并確立了土地、礦產(chǎn)等一系列資源使用和環(huán)保管理制度，也優(yōu)化了有關(guān)企業(yè)的投資策略，并且還加強了耕地保護補償?shù)确矫娴臋C制。另外，也使得各部門之間能夠進行合理的溝通，并創(chuàng)建了監(jiān)督機構(gòu)，更為重要的是，把規(guī)劃的具體狀況歸入進了國家土地檢查部門對省級政府的監(jiān)察范圍，這樣就能夠保證國土空間開發(fā)、維護、正度的統(tǒng)籌進行。

　　4.2 主體功能區(qū)劃分。加強主體功能差別化引導(dǎo)的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制。主體功能區(qū)規(guī)劃能夠大力推進縣級行政部門主體功能定位劃分，然后還能夠利用對國土開發(fā)的掌控，并結(jié)合財政、投資等方面的政策來進行有效的保護，其根本的目的就是創(chuàng)建出一個能夠協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的體系。不過由于有關(guān)政策受限于職能分工，導(dǎo)致目前的實施狀況并不是特別理想。

　　4.3 土地利用總體規(guī)劃。重視用途管制的指標逐級管理和空間邊界管控。土地整治規(guī)劃同樣采用任務(wù)指標逐級分解的形式，不過最為主要的作用是策劃以及安排土地整頓方面的工作，從而讓其能夠變成土地整頓工作中最為主要的參考依據(jù)。

　　土地建設(shè)論文投稿刊物：《中國土地》(月刊)創(chuàng)刊于1982年，由中國國土資源報社主辦。土地管理專業(yè)刊物。宣傳黨和國家有關(guān)土地管理工作的方針、政策、法規(guī)，介紹有關(guān)土地管理的理論和科學(xué)技術(shù)成果，交流國內(nèi)外土地管理的經(jīng)驗。

　　結(jié)束語：

　　通過以上內(nèi)容我們能夠了解到，只有不斷的進行創(chuàng)新，對體制進行改革，逐漸構(gòu)成以國土規(guī)劃和主體功能區(qū)劃的“兩規(guī)合一”式統(tǒng)領(lǐng)，層級清楚、功能完善的空間規(guī)劃體系，這樣一來就能夠帶動我國國土空間開發(fā)保護制度的發(fā)展，完善資源監(jiān)控體系的建立，統(tǒng)一全部國土空間用途管控和生態(tài)保護的工作基礎(chǔ)。

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　　作者：張國

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