淺析認(rèn)定草原地類的依據(jù)

　　草原是人類重要的自然資源，準(zhǔn)確認(rèn)定草原地類性質(zhì)是合理利用和依法監(jiān)管草原的必要前提，是草原執(zhí)法部門充分履行職責(zé)的重要依據(jù)。但國土二調(diào)數(shù)據(jù)公布后，使各地草原執(zhí)法部門對(duì)草原地類認(rèn)定不清，給草原執(zhí)法和管理工作帶來很大的阻力和障礙。現(xiàn)根據(jù)多年來的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，探索出認(rèn)定草原地類幾點(diǎn)依據(jù)，以期能給實(shí)際管理工作提供借鑒。

　　1草原概念本身是認(rèn)定草原地類的根本依據(jù)

　　草原概念是指由草本植物和灌木為主的植被覆蓋的土地，是一種植被類型，由旱生或者中旱生草本植物為主的草本植物群落。包括天然草原和人工草地。天然草原是指草本和木本飼用植物與其所著生的土地構(gòu)成的具有多種功能的自然綜合體，包括草地、草山和草坡;而草地是指生長(zhǎng)草本和灌木植物為主、覆蓋度大于等于5%的土地。人工草地是指通過人工種植牧草而形成的草地，包括改良草地和退耕還草地。從上述草原概念本身就可以認(rèn)定什么樣地類屬于草原地類。

　　2草原法的適用范圍是認(rèn)定草原地類的法律依據(jù)

　　《草原法》自頒布后就對(duì)草原法適用范圍有了規(guī)定。2003年新修訂《草原法》第二條“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動(dòng)，適用本法。本法所稱草原，是指天然草原和人工草地”。并且在第七十四條“本法第二條第二款中所稱的天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地”中對(duì)草原作出了明確具體的界定，也同時(shí)使《草原法》的適用范圍有了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的明確界定。上述之規(guī)定為草原地類的認(rèn)定提供了法律依據(jù)。

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　　3草原資源調(diào)查是草原地類認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

　　草原、耕地、林地等都屬于農(nóng)用地，是與建設(shè)用地和未利用地并存并且交錯(cuò)分布的。因而我們對(duì)草原地類確認(rèn)之前必須進(jìn)行草原資源調(diào)查。草原資源調(diào)查是國土自然資源管理行政機(jī)關(guān)對(duì)本轄區(qū)境內(nèi)草原面積、產(chǎn)草量、等級(jí)、分布等利用狀況進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查。國家于1984年左右對(duì)全國草原資源進(jìn)行了一次詳細(xì)的調(diào)查，基本摸清了我國草原底數(shù)�，F(xiàn)國家林業(yè)和草原局公布全國草原面積約60億畝的數(shù)據(jù)，主要來源于第一次草原資源調(diào)查的數(shù)據(jù)。

　　經(jīng)過近三十年開發(fā)和利用，全國草原資源面積和狀況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，第一次調(diào)查的數(shù)據(jù)早已不能準(zhǔn)確地反映我國草原目前實(shí)際狀況。因此要準(zhǔn)確掌握現(xiàn)在全國草原資源面積和狀況必須組織第二次草原資源調(diào)查。只有全面客觀對(duì)草原資源進(jìn)行調(diào)查，才能準(zhǔn)確的對(duì)草原地類進(jìn)行認(rèn)定。草原資源調(diào)查也是草原確權(quán)發(fā)證的前提與基礎(chǔ)。草原資源調(diào)查后，按照2019年初國家省市政府職能劃轉(zhuǎn)的規(guī)定，由縣級(jí)以上自然資源部門根據(jù)草原資源調(diào)查的結(jié)果，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的草原使用權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。

　　4草原承包合同可作為認(rèn)定草原地類的重要依據(jù)

　　1987年《草原法》公布以后，就提倡草原承包到戶。草原承包是既落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一項(xiàng)土地承包。草原承包合同和耕地承包合同一樣都是反映了土地通過承包形式固定到農(nóng)民手中的一種生產(chǎn)資料。不完全統(tǒng)計(jì)，截至到現(xiàn)在全國草原承包面積已經(jīng)超過30多億畝，約占可利用草原面積的70%。草原承包合同書中注明了承包草原四至界限、面積和等級(jí)、承包期限和用途等，這也就是草原資源的詳細(xì)記載。自然資源局進(jìn)行草原資源調(diào)查和草原確權(quán)發(fā)證之前，必須得向林業(yè)和草原局爭(zhēng)求草原資源的相關(guān)資料，林業(yè)和草原局所能提供的第一手資料就是草原承包合同及合同內(nèi)所標(biāo)注草原的位置坐標(biāo)圖等。因而草原承包合同是作為草原地類認(rèn)定非常重要的依據(jù)之一。

　　作者：趙權(quán)，楊國學(xué)，馮景貴，王曉禹

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