土壤環(huán)境質(zhì)量新標準評價應(yīng)用誤區(qū)探討

　　摘要:探討了2個土壤環(huán)境質(zhì)量新標準在評價應(yīng)用時，可能存在對新標準適用范圍理解有誤、將土壤污染風(fēng)險分類誤用為土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、過于追求單次監(jiān)測達標或超標評價等誤區(qū)，建議對與新標準有關(guān)的評價方法應(yīng)進行相應(yīng)修訂。

　　關(guān)鍵詞:土壤環(huán)境質(zhì)量新標準;評價;適用范圍;土壤污染風(fēng)險

　　生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局于2018年6月22日聯(lián)合發(fā)布了《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準(試行)》(GB15618-2018)、《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準(試行)》(GB36600-2018)2個土壤環(huán)境質(zhì)量新標準，從2018年8月1日起實施。

　　2個新標準對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義[1-2]，均制定了土壤污染風(fēng)險篩選值和風(fēng)險管制值2條線，部分人員對2個新標準在土壤監(jiān)測或評價應(yīng)用方面可能存在理解不充分之處，本文簡單探討了2個新標準在評價應(yīng)用時可能存在的誤區(qū)，希望能夠為相關(guān)工作者提供借鑒。

　　1新標準評價應(yīng)用誤區(qū)探討分析

　　1.1對新標準適用范圍理解有誤

　　《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準(試行)》(GB15618-2018)標準文本適用范圍中規(guī)定了“本標準適用于耕地土壤污染風(fēng)險篩查和分類，園地和牧草地可參照執(zhí)行”，在該標準的術(shù)語和定義中規(guī)定了“農(nóng)用地指(GB/T21010)中的耕地(0101水田、0102水澆地、0103旱地)、02園地(0201果園、0202茶園)和04草地(0401天然牧草地、0403人工牧草地)”[1]。

　　從適用范圍及術(shù)語與定義來看，該新標準僅適用于術(shù)語定義中給出的7種二級類農(nóng)用地，不適用于其他土地利用類型;常見的林地等土地利用類型目前國內(nèi)暫無管控標準。在該新標準中鎘、汞、砷、鉛、鉻5項污染物又分為“水田”、“其他”2欄風(fēng)險篩選值，銅又分為“果園”、“其他”2欄風(fēng)險篩選值，鎳、鋅只1欄風(fēng)險篩選值; 其中的“其他”應(yīng)當(dāng)是術(shù)語與定義中7種農(nóng)用地除“0101水田(銅除0201果園)”之外的其余6種類型農(nóng)用地，“其他”應(yīng)當(dāng)指的是0102水澆地、0103旱地、0201果園、0202茶園、0401天然牧草地、0403人工牧草地6種類型農(nóng)用地，不包括林地和未利用地等土地利用類型。

　　《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準(試行)》(GB36600-2018)標準文本適用范圍中規(guī)定了“本標準適用于建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩查和風(fēng)險管制”，在該標準的術(shù)語和定義中規(guī)定了“建設(shè)用地指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等”[2]。城市建設(shè)用地根據(jù)保護對象暴露情況的不同，可劃分為第一類用地和第二類用地，篩選值和管制值也是分為第一類用地和第二類用地。

　　評價應(yīng)用中可能出現(xiàn)的誤區(qū)為建設(shè)用地周邊的土壤不確定采用建設(shè)用地還是農(nóng)用地風(fēng)險管控標準去評價，建設(shè)用地場界內(nèi)的建設(shè)用地土壤應(yīng)采用建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準評價，建設(shè)用地場界外土地利用類型為農(nóng)用地的土壤應(yīng)當(dāng)采用農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準評價，建設(shè)用地場界外林地等土地利用類型暫無評價標準的土壤可不評價或依據(jù)其保護目標確定評價標準。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部部長信箱“關(guān)于林地和未利用土壤如何選用評價標準問題的回復(fù)”:《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十一條第四款規(guī)定，“對未利用地應(yīng)當(dāng)予以保護，不得污染和破壞”;林地和未利用地如何選用評價標準，依據(jù)其保護目標確定;比如，為保障食用林產(chǎn)品安全，可適用《食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境通用要求》(LY/T1678-2014);未利用地可以按照未來擬利用方式及保護目標選擇相應(yīng)評價標準[3]。

　　農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地是我國土地管理法的“三大類”分類，《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017)中與“三大類”分類有對照表;對土地利用現(xiàn)狀分類不熟悉的人員可以詳細查看(GB/T21010)，土地利用現(xiàn)狀分為12個一級類、73個二級類[4]。有的人員將不適用農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準的土地利用類型按《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準(試行)》(GB36600-2018)或老土壤環(huán)境質(zhì)量標準評價，也都是一種不正確的應(yīng)用(建設(shè)用地除外)。

　　自新標準實施之日起，《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(GB15618-1995)已廢止，再用老標準評價是不正確的。林地等土地利用類型暫無標準的，可不評價，可以比較污染物含量，或依據(jù)其保護目標確定;以后國家相關(guān)管理部門根據(jù)需要也可能會頒布相應(yīng)的林地土壤質(zhì)量標準等。為了準確應(yīng)用2個新標準，土壤環(huán)境監(jiān)測在布點、采樣時應(yīng)考慮盡量適應(yīng)新標準評價，必須記錄土地利用類型。如企業(yè)周邊或污染源周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，點位布設(shè)時可優(yōu)先考慮布設(shè)在農(nóng)用地或建設(shè)用地上。采樣信息記錄，除記錄點位名稱外，最重要的信息要記錄“土地利用類型”。

　　土壤監(jiān)測采樣記錄表不能只記錄“某企業(yè)東面”、“某水源地周邊”、“某某村農(nóng)田”這樣的點位名稱，還必須記錄土地利用類型，且要細分到二級分類;不能籠統(tǒng)寫耕地、農(nóng)田、蔬菜地、園地之類的，應(yīng)當(dāng)記錄為水田、水澆地、旱地、果園、茶園，以便對應(yīng)新標準進行評價。監(jiān)測布點及采樣記錄的不科學(xué)、不完整或不規(guī)范，給后續(xù)的評價應(yīng)用帶來不便。

　　1.2將土壤污染風(fēng)險分類誤用為土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分

　　在以往的思維模式中，大家都習(xí)慣了水環(huán)境、大氣環(huán)境是達標或是超標多少這種簡單明確的評價表述方式，而土壤新標準是劃了風(fēng)險篩選值與風(fēng)險管制值2條線，很多人會覺得不知道如何去評價土壤環(huán)境質(zhì)量、如何表述土壤環(huán)境質(zhì)量，會覺得新標準不如老標準那般簡單好用。

　　在新標準第6節(jié)“農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值的使用”中有明確的解釋說明:土壤中污染物含量低于或等于風(fēng)險篩選值時，表示土壤污染風(fēng)險低、可忽略，可劃為優(yōu)先保護類;土壤中污染物含量高于風(fēng)險篩選值、等于或低于風(fēng)險管制值時，表示土壤污染風(fēng)險是可能存在的，可劃為安全利用類(應(yīng)采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施);土壤中污染物含量高于風(fēng)險管制值時，表示土壤污染風(fēng)險高、且難以通過安全利用措施降低污染風(fēng)險，可劃為嚴格管控類(應(yīng)采取禁止種植使用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林等嚴格管控措施)。

　　另外，可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果調(diào)整土壤污染風(fēng)險分類，根據(jù)土壤監(jiān)測結(jié)果應(yīng)劃為嚴格管控類的、而農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測不超標時，可以劃分為安全利用類;安全利用類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測不超標時，可以劃分為優(yōu)先保護類;根據(jù)土壤監(jiān)測結(jié)果應(yīng)劃為安全利用類的、而農(nóng)產(chǎn)品嚴重超標的，也可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果從嚴劃分為嚴格管控類;即以土壤環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果來劃分土壤污染風(fēng)險分類。

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　　2結(jié)論與建議

　　2.1結(jié)論

　　土壤2個新標準均制定了土壤污染風(fēng)險篩選值和風(fēng)險管制值2條線，應(yīng)準確理解2個新標準適用范圍，農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準適用(GB/T21010)中的耕地(0101水田、0102水澆地、0103旱地)、02園地(0201果園、0202茶園)和04草地(0401天然牧草地、0403人工牧草地)，林地等土地利用類型目前國內(nèi)暫無管控標準。新標準將土壤污染風(fēng)險劃分為優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控3類，暫未對土壤環(huán)境質(zhì)量類別作出劃分。土壤污染累積性強，不應(yīng)過于追求單次監(jiān)測結(jié)果達標或超標評價。

　　2.2建議老標準已作廢，原本基于老標準的一些評價方法已不再適用，如土壤污染程度分級等，如果仍按原來的評價方法去應(yīng)用也是一種錯誤。土壤新標準劃了風(fēng)險篩選值與風(fēng)險管制值2條線，以往與老標準有關(guān)的評價方法應(yīng)根據(jù)新標準盡快作出相應(yīng)的修訂。標準未修訂之前，可制定相應(yīng)的評價規(guī)定，如典型農(nóng)村環(huán)境試點監(jiān)測中，土壤環(huán)境評價根據(jù)新標準制定了相應(yīng)的評價方法規(guī)定。

　　參考文獻:

　　[1]GB15618-2018，土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準(試行)[S].

　　[2]GB36600-2018，土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準(試行)[S].

　　作者：邱國良，陳泓霖

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