本文摘要：黨的十九屆五中全會提出完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。 貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，必須加快健全城鄉(xiāng)基層社會治理體系，提高基層社會治理能力和水平。
黨的十九屆五中全會提出“完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步”。 貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，必須加快健全城鄉(xiāng)基層社會治理體系，提高基層社會治理能力和水平。 社區(qū)是基層的細胞，強化社區(qū)治理意義重大，應從社區(qū)治理的認識問題、主體問題、方式問題三個方面來認識、著手、推進。
社區(qū)治理的認識問題
社區(qū)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。 社區(qū)層級關鍵。 社區(qū)處于國家治理的微觀層面，既是國家治理大政方針的執(zhí)行者和落實者，又是基層社會治理的指導者和推動者，是社會治理的“前沿陣地”。 社區(qū)地位重要。 社區(qū)是人流物流資金流信息流的重要匯聚節(jié)點，雖然經(jīng)濟政治資源分散，但對群眾的輻射力、影響力很強并較為直接。
社區(qū)是重大矛盾風險的集聚地，更要成為重大矛盾風險的化解地。 現(xiàn)實中的一些突出矛盾和重大風險往往在社區(qū)產(chǎn)生匯聚，如何將其化解在社區(qū)、不再外溢擴散，已成為亟待高度重視和著力解決的重大現(xiàn)實問題。 把風險化解在社區(qū)優(yōu)勢強。 風險防控中，社區(qū)具有最優(yōu)治理半徑和最大政策邊際效應，是社會矛盾風險排查化解的最直接、最有效的治理層級。 把風險化解在社區(qū)效率高。 社區(qū)具有解決重大矛盾風險的資源力量和統(tǒng)籌能力，可以第一時間預警、第一時間研判、第一時間處置。 把風險化解在社區(qū)影響小。 社區(qū)是防止風險外溢擴散上行的重要關口，將重大矛盾風險化解在社區(qū)，可以防止單個風險演變?yōu)橄到y(tǒng)風險、局部風險演變?yōu)槿诛L險，助力鞏固穩(wěn)定“基本盤”。
社區(qū)沒有更多行政資源與執(zhí)法司法能力，更要成為社會治理現(xiàn)代化的集成體。 社區(qū)治理有獨特的功能優(yōu)勢、治理能力和運行規(guī)律。 社區(qū)是城市的單元。 在社會治理中，市域、縣域?qū)?ldquo;前線指揮部”，而社區(qū)是“前沿戰(zhàn)斗堡壘”。 社區(qū)治理是一個細致活。 社區(qū)直面基層一線，直面社會治理各類問題，具有快速研判信息、廣泛調(diào)集力量、緊急協(xié)調(diào)處置的天然優(yōu)勢，但社區(qū)人少錢少，需下足“繡花”功夫，探索創(chuàng)新，讓治理更有“溫度”。
社區(qū)治理的主體問題
當前，一些地方共建共治共享推進力度還不夠大，多方主體參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力還不足、制度安排不夠完善、作用發(fā)揮不夠充分，還沒有真正形成強大合力。 我們要堅持黨的領導，充分發(fā)揮社會各方主體積極性主動性創(chuàng)造性，橫向構(gòu)建共治同心圓，縱向打造好善治指揮鏈，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社區(qū)治理共同體。
強化黨委領導。 黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社區(qū)治理始終沿著正確方向前進的根本保證。 地方黨委要切實履行保一方平安的政治責任，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，把社區(qū)治理列入黨委重要議事議程，加強組織領導，及時研究解決重大問題，推動各部門、各行業(yè)和社會各方面積極參與社區(qū)治理。
突出政府負責。 政府要加強和改善社會治理、公共服務。 要堅持寓管理于服務中，持續(xù)抓好“放管服”等改革措施的落實，不斷提升人民群眾對政府治理的滿意度。 加強社區(qū)治理戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、制度、標準的制定和實施，嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管。 運用法治方式和現(xiàn)代化科技加強源頭治理、動態(tài)管理和應急處置。 鼓勵支持社會主體參與社區(qū)治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
重視群團助推。 創(chuàng)新黨建帶群建制度機制，改進群團組織工作作風，提高群團組織在群眾中的影響力、號召力、凝聚力，努力把“工青婦”等群團組織作用發(fā)揮好，促使轉(zhuǎn)化為推進社區(qū)治理的重要力量。
加大社會協(xié)同。 堅持黨的領導與社會組織依法自治相統(tǒng)一，對社會組織依法加強管理、改進服務，完善激勵、懲戒和退出等制度機制。 重點扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會組織，通過政府購買服務、健全獎勵補償機制等辦法，發(fā)揮它們在社區(qū)治理中的重要作用。
發(fā)動群眾參與。 堅持和完善基層群眾自治制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。 推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，豐富民主協(xié)商的形式和載體，切實尊重民意、匯集民智、發(fā)揮民力、凝聚民心。 完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，加強流動人口、網(wǎng)絡空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作，構(gòu)建“群眾自治圈”“社會共治圈”。
社區(qū)治理的方式問題
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就社會治理現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，其中蘊含著社會治理現(xiàn)代化的新要求，主要體現(xiàn)在發(fā)揮“政治引領”“法治保障”“德治教化”“自治強基”“智治支撐”作用上。 這是我們黨領導人民探索中國特色社會主義社會治理之路的實踐結(jié)晶，也是新時代推進社會治理現(xiàn)代化的基本方式。 我們要與時俱進探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮法治、德治、自治、智治作用，不斷提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。 云南省臨滄市臨翔區(qū)鳳翔街道錦鳳社區(qū)在基層治理上的實踐探索，可以為更好推進社區(qū)治理提供一些可供借鑒的方法和路徑。
臨翔區(qū)鳳翔街道錦鳳社區(qū)是2019年8月新成立的純居民小區(qū)型社區(qū)，目前共有3531戶8065人，轄區(qū)內(nèi)有市區(qū)機關事業(yè)單位、物業(yè)公司、商鋪，有居住地黨員863名。 社區(qū)自成立以來，堅持把創(chuàng)新理念貫穿于黨建引領“標準化治理，人性化服務”之中，解決了一件件群眾關心的煩心事、操心事，居民的安全感、歸屬感和幸福感不斷提升。
做強“軸心”聚合力。 錦鳳社區(qū)積極探索“一網(wǎng)多元，三級治理”城市社區(qū)網(wǎng)格化治理體系，構(gòu)建了在黨組織引領下的網(wǎng)格化治理組織體系。 堅持以黨建帶群建，將社區(qū)治理工作作為黨群共建的結(jié)合點，創(chuàng)新打造社區(qū)黨建品牌，以豐富多彩的黨群活動推動社區(qū)黨員、青年、婦女、職工共商社區(qū)治理，共抓基層黨建，共育文明新風，共同服務群眾，以黨建為軸心繪就了基層治理的“同心圓”。 結(jié)合“一小區(qū)一支部”工作，摸清了小區(qū)的底數(shù)和資源，形成了“各類組織清單”“黨員和人才清單”“問題和短板清單”三張清單，并以小區(qū)黨支部為龍頭，構(gòu)建了“黨支部+業(yè)委會+物業(yè)公司+居民”的四方聯(lián)動機制，讓小區(qū)治理實現(xiàn)了從“群龍無首”到“核心引領”的轉(zhuǎn)變。
聚焦“靶心”抓治理。 錦鳳社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)“大黨委”紐帶作用，切實增強社區(qū)與各共駐共建單位之間的聯(lián)系與溝通，以網(wǎng)格自治為主導構(gòu)建了區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、黨群聯(lián)動的城市社區(qū)網(wǎng)格化治理格局。 依托信息化手段，探索推進“智慧社區(qū)”建設，建立了“接單審核—分類派單—跟蹤督辦—辦結(jié)反饋”的網(wǎng)格事件閉環(huán)處理機制，同時，運用大數(shù)據(jù)手段對網(wǎng)格事件數(shù)據(jù)進行深度挖掘與多維分析，為推進社區(qū)治理工作提供了“便捷、高效、實時”的信息化手段支撐。 注重調(diào)動居民參與治理的積極性和主動性，組建居民協(xié)商議事會，推動小區(qū)居民自己事自己議、自己管、自己辦，同時，針對各個小區(qū)在治理方面存在的突出問題，組織居民完成4個住宅小區(qū)的《居民規(guī)約》制定工作，凝聚了自治共識，增強了小區(qū)自我管理的能力和水平。
擴大“半徑”強服務。 錦鳳社區(qū)聚焦“衣食住行娛教醫(yī)養(yǎng)”等居民需求，整合資源建成總面積2000余平方米的社區(qū)服務綜合體，初步構(gòu)建了“全時、全齡、全域”的社區(qū)服務體系。 同時，聚焦居民需求痛點和市場服務盲點，成立社區(qū)實體企業(yè)，運用市場手段來拓展社區(qū)的服務領域和服務功能。
社區(qū)管理論文：社區(qū)公共性測量維度與社區(qū)治理績效
以“超便利·社區(qū)生活”體驗店為線下實體，依托“臨翔惠民居”將家電維修、搬家運輸、同城配送等服務事項整合上線，讓居民足不出戶享受到溫馨服務，初步構(gòu)建了“線下+線上”的社區(qū)服務體系。 充分運用網(wǎng)格化排查摸底成果，聚焦行動不便、孤寡、重病、殘疾困難對象等特殊群體，依托網(wǎng)格志愿服務隊開展上門代辦、上門體檢、心理疏導等上門服務，打通了聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”; 同時，倡導居民通過“臨翔惠民居”、網(wǎng)格微信群發(fā)布和認領互助需求，打造“熟人社區(qū)”，提高居民的自我服務能力。
作者：唐文慶
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