本文摘要：由于中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大,而且還在不斷產(chǎn)生;全國(guó)總?cè)丝谶�在不斷增長(zhǎng),農(nóng)村人口比重高、增長(zhǎng)快,國(guó)有企業(yè)下崗職工還在不斷產(chǎn)生,加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。因此推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分艱巨。推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于盡快創(chuàng)造轉(zhuǎn)移的就業(yè)
由于中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大,而且還在不斷產(chǎn)生;全國(guó)總?cè)丝谶�在不斷增長(zhǎng),農(nóng)村人口比重高、增長(zhǎng)快,國(guó)有企業(yè)下崗職工還在不斷產(chǎn)生,加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。因此推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分艱巨。推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于盡快創(chuàng)造轉(zhuǎn)移的就業(yè)條件和制度條件。加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投資是消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本途徑,也是增加農(nóng)村收入的重要途徑。
《江西農(nóng)業(yè)科技》是由江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院主辦、江西省農(nóng)村致富技術(shù)函授大學(xué)協(xié)辦的農(nóng)、牧、副、漁業(yè)綜合性科技期刊。辦刊宗旨為“架設(shè)農(nóng)技金橋，傳播農(nóng)業(yè)信息，服務(wù)廣大農(nóng)民，蘩榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”�！督鬓r(nóng)業(yè)科技》1990年獲江西省農(nóng)牧漁業(yè)廳廳屬科技期刊評(píng)比第1名;1992年獲江西省科委頒發(fā)“1992年全省科技期刊評(píng)比優(yōu)秀科技期刊三等獎(jiǎng)”;獲江西省科委、中共江西省委宣傳部、江西省新聞出版局聯(lián)合頒發(fā)的“江西省第二屆優(yōu)秀科技期刊評(píng)比三等獎(jiǎng)。
摘要:剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)促進(jìn)勞動(dòng)力資源配置的過(guò)程,它是一個(gè)勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村流向城市,由低勞動(dòng)生產(chǎn)力部門流向高勞動(dòng)生產(chǎn)力部門的過(guò)程,剩余勞動(dòng)力的這種轉(zhuǎn)移并且能在一定程度上加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力較大規(guī)模的轉(zhuǎn)移是從1978年改革開放以來(lái)真正開始的。研究了最近幾年,我國(guó)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、現(xiàn)在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)、以及農(nóng)村剩余余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的效用。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移;效應(yīng)
1我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展歷程
1.1改革開放前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移
第一階段是1949-1957年,我國(guó)開始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè),吸收了大批農(nóng)村勞動(dòng)力,這一階段農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移自發(fā)進(jìn)行的,沒有受到政府經(jīng)濟(jì)力量的控制,在這一時(shí)期,農(nóng)村居民享有較充分的自由遷居城市的權(quán)利,農(nóng)村居民子農(nóng)村內(nèi)部也有充分選擇就業(yè)的權(quán)利。
第二階段是1958-1963年,政府開始干預(yù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了巨大的波動(dòng)。隨著“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的全面展開,經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模虛假的急劇膨脹,從而造成了對(duì)勞動(dòng)力的過(guò)度需求。然而經(jīng)過(guò)1961年開始為期三年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整,大批勞動(dòng)力不得不重新回到農(nóng)村務(wù)農(nóng),到1963年,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力的比重又陡升到82.5%。
第三階段是1963-1978年,農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)基本上被置于政府的嚴(yán)格控制下。國(guó)家通過(guò)人民公社這一組織制度,把農(nóng)村勞動(dòng)力固定在有限的土地上,農(nóng)村就業(yè)基本上就剩下從事這一條路,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本處于萎縮狀態(tài)。
1.2改革后的我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移是在改革以后開始出現(xiàn)的。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使一部分農(nóng)民擺脫土地的束縛,得以在農(nóng)業(yè)外謀求就業(yè)。1978年以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)大規(guī)模轉(zhuǎn)移。
1978年之后,農(nóng)村的率先改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力變?yōu)轱@性,從而增大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái),從而帶動(dòng)了較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。1978-1999年,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由1.18億迅速升至3.51億,21年中增加了2.32億,是改革開放前26年增加總數(shù)的2.7倍,年均增長(zhǎng)率為5.3%。1999年,中國(guó)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)從業(yè)人員比重分別為50.3%和49.7%。
2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)
2.1我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存量大,增速快
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口多,勞動(dòng)力總量大,增長(zhǎng)快,勞動(dòng)力資源的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了社會(huì)生產(chǎn)地需求,勞動(dòng)力明顯過(guò)剩。
2.2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)低
抽樣調(diào)查資料顯示,在2001年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)一下文化程度的占總數(shù)的23.5%,初中文化程度的占總數(shù)的62.9%,高中和中專文化程度的比重是10.2%,大專文化程度以上的占0.7%,經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力也只占12.7%。這樣素質(zhì)的勞動(dòng)力只能從事低級(jí)的勞動(dòng),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這樣的勞動(dòng)力將逐步被淘汰。
2.3農(nóng)村剩余勞動(dòng)力年度轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度波動(dòng)性較大
從1979年起,我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開始打破長(zhǎng)期停滯的局面,1983年以后,國(guó)家取消了限制農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移的一些制度障礙,制定了允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)的政策措施,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯加快,進(jìn)入了快速轉(zhuǎn)移的階段。
3農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)
(1)增加產(chǎn)出總量,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平。
(2)提高農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái),人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會(huì)隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。
(3)擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)利潤(rùn),加快工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的工資水平上升勢(shì)頭變緩,企業(yè)相對(duì)人工成本下降,利潤(rùn)相應(yīng)上升。
4影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素
(1)資源配置制度。比如,糧食供給制度、教育制度、勞動(dòng)保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、就業(yè)制度等,這一系列的制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民存在著兩種不同的社會(huì)身份,不同的社會(huì)身份不僅使農(nóng)民無(wú)法在社會(huì)福利和生活上享有與城市居民同樣的權(quán)利,而且使他們無(wú)法在城市找到自己的社會(huì)位置,無(wú)法同城市居民一樣平等就業(yè)。
(2)土地流轉(zhuǎn)制度的制約。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是家庭承包責(zé)任制,法規(guī)規(guī)定了土地經(jīng)營(yíng)承包30年不變。我國(guó)耕地資源的相對(duì)稀缺和建設(shè)用地的巨大需求之間的矛盾日益尖銳,建設(shè)用地供應(yīng)缺口巨大,加之缺乏對(duì)轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,致使離開土地的剩余勞動(dòng)力選擇“兼營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)方式。影響失地農(nóng)民的生存和身份的轉(zhuǎn)換,必將影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。
(3)勞動(dòng)力文化素質(zhì)低,缺乏技能。大多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都沒受過(guò)良好的教育,也沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)。
(4)社會(huì)服務(wù)機(jī)制不健全,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度低。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,從掌握勞動(dòng)力資源,提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn),到維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,都孺要政府有關(guān)部門提供完善的管理和服務(wù)。但目前寧夏各級(jí)政府的這種職能機(jī)制尚未健全和完普,此項(xiàng)工作在許多方面還處于起步探索階段。由于缺少政府的信息服務(wù)和支持,農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的形勢(shì)、成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)很難作出正確判斷,制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。
5加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議
(1)改革教育制度。改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重城市教育輕農(nóng)村教育的現(xiàn)狀,調(diào)整農(nóng)村教育目標(biāo),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育目標(biāo)的多元化,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移儲(chǔ)備人力資源。
(2)改革戶籍制度。戶籍制度的改革應(yīng)該是人口流動(dòng)決定戶口遷移,而不是戶口遷移決穴人口流動(dòng),要逐步實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)監(jiān)人口的新型戶籍登記制度。
(3)解決“留守兒童”教育問題。根據(jù)文中數(shù)據(jù)顯示外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力一般大多是30歲左右,由于他們常年在外打工,就忽視了小孩的教育問題,導(dǎo)致農(nóng)村小孩過(guò)早錯(cuò)學(xué)的現(xiàn)象層出不窮,這也是一個(gè)惡性循環(huán),只有抓好農(nóng)村的教育問題,才能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題。
(4)完善社會(huì)保障制度。要將農(nóng)民納人社會(huì)保障體系,重點(diǎn)建立進(jìn)城農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度,進(jìn)城就業(yè)困難的農(nóng)民工的扶助制度,解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之優(yōu)。
(5)職業(yè)培訓(xùn)。大多農(nóng)民沒有一技之長(zhǎng),因此,在城市很難生存,我們必須建立一些專門培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),讓農(nóng)民們能都有一技之長(zhǎng),能在城市有一席之地。
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