政府環(huán)境行政管理職能的有效發(fā)揮

　　【摘 要】針對當前環(huán)境形勢，日益嚴重和復雜的生態(tài)環(huán)境問題，迫切需要政府從各個層面和角度發(fā)揮環(huán)境管理的作用。在實踐中，傳統(tǒng)的環(huán)境管理職能呈現(xiàn)出一系列薄弱和低效管理的矛盾和缺陷。唯有主動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的強制性職能，充分發(fā)揮政府的服務管理職能，環(huán)境管理才能在環(huán)境保護和建設中發(fā)揮重要作用。逐步完善政府服務職能體系，充分實現(xiàn)強制性手段與非強制性手段的協(xié)調(diào)與配合，強化環(huán)境行政主體的管理手段和管理行為，才能最大限度地發(fā)揮政府的環(huán)境管理職能。

　　【關鍵詞】環(huán)境管理;政府;管理職能;環(huán)境行政

　　一、環(huán)境行政及其管理職能

　　政府的行政管理職能主要是指在管理的過程中對所有的行為和內(nèi)容進行總結和概括。一般來說，管理職能可以劃分為計劃、組織、領導和控制協(xié)調(diào)。有學者認為在職能管理的過程中計劃是最為重要的，隨后又有學者將職能管理劃分為更加詳細的七個步驟，增加了指揮、報告和預算。此后，人們對職能管理的研究不斷的深入，也在不斷的創(chuàng)新，進而適應時代的發(fā)展和變化，從而有效的避免了職能管理被傳統(tǒng)的管理模式所束縛。

　　法約爾認為，整個行政管理的重點應該是對組織進行管理。在如今的社會，官僚主義仍然存在，而且一些政府管理人員徇私舞弊，利用自身的職能職權亂作為，影響整個政府機構的工作效率。總的來說，政府職能是根據(jù)整個社會的需求制定的，而且政府部門在國家和社會的發(fā)展中有著重要的作用。環(huán)境行政是指政府在履行決策和管理的過程中需要遵守的環(huán)保職責。如今，我國的政府環(huán)境行政在不斷的完善，有相關專門的部門制定環(huán)境保護的制度和條例，且對政府行政工作進行實時的監(jiān)督。但是隨著全球及區(qū)域性問題的不斷加劇，傳統(tǒng)的環(huán)境行政職能無法順應時代的發(fā)展，且出現(xiàn)了一些管理不到位，管理效率低下的問題和矛盾。

　　二、有效發(fā)揮政府環(huán)境行政管理職能的重要意義

　　政府環(huán)境行政管理職能是確保我國環(huán)境保護戰(zhàn)略、改善整體環(huán)境質(zhì)量政策 有效落實的途徑之一。但是，政府利用行政手段進行管理，其不可避免的會出現(xiàn)一些問題，包括靈活性低、區(qū)域協(xié)調(diào)不到位等等，這些都對政府的環(huán)境管理工作帶來一定的負面影響。具體體現(xiàn)在下面幾個方面：第一，政府環(huán)境行政管理的過程中其管理力度不足，管理效果并不是很明顯，在以往的環(huán)境行政實際過程中，政府部門采取了一些強制性措施，借助政府的法律和權力震懾實現(xiàn)措施的實施，而導致這種管理措施的實質(zhì)性效果并不好。第二，傳統(tǒng)政府工作人員工作被動性強，管理效率低下。政府部門本身在自我管理的過程中就存在問題，相關管理部門對信息的掌握不及時，導致環(huán)境保護決策滯后，影響整個環(huán)境保護行政工作的順利開展。第三，環(huán)境行政職責劃分不明確，水污染等具有區(qū)域性特點的環(huán)境污染被劃分成多個不同的行政區(qū)域進行管理，這導致環(huán)境污染問題無法得到實質(zhì)性的解決，而且對政府之間的協(xié)作有很大的負面影響。第四，傳統(tǒng)的強制性管理模式和手段仍然存在，其靈活性低，無法適應當當今社會的發(fā)展。面對上述我國環(huán)境行政管理過程中存在的問題，加強政府環(huán)境行政管理職能的重視是很有必要的。

　　三、發(fā)揮政府環(huán)境行政管理職能的幾點建議

　　在如今這個新形勢下，環(huán)境問題成為我國重點關注的問題，政府部門需要從多個方面發(fā)揮環(huán)境行政職能，進而提高政府環(huán)境行政管理的效率和質(zhì)量，確保我國向著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　首先，要加強我國政府部門職能的服務性化，并完善相關職能體系。進而有效的提高政府的凝聚力，將社會和政府的力量結合在一起，實現(xiàn)對環(huán)境的有效管理。在健全政府環(huán)境職能服務體系的過程中，需要注意下面幾個方面：第一，要建立市場化的管理模式，對市場進行分析和研究，從而彌補市場的缺陷和不足;第二，加強對企業(yè)的服務，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的調(diào)控;第三，加強對環(huán)境良性循環(huán)的重視，采取有效的措施提高環(huán)境生態(tài)平衡的恢復，促進環(huán)境向著良性循環(huán)的方向發(fā)展。

　　其次，政府在實施環(huán)境行政管理的過程中要適當?shù)钠胶鈴娭剖侄魏头菑娭菩允侄蔚氖褂谩�強制性手段的使用可以在一定的程度上提高政府的權威性，但是一味的使用會產(chǎn)生相反的結果。適當?shù)氖褂梅菑娭剖侄慰梢宰屓嗣駥φ�府單位更加信任，實現(xiàn)政府和社會力量的有機結合，為環(huán)保行政工作的順利開展打下堅實的基礎。

　　最后，需要加強環(huán)境管理的規(guī)范化控制和管理。環(huán)境行政管理中的控制是對管理活動中存在的問題進行校正，從而有效的確保組織目標的實現(xiàn)，所以說加強環(huán)境行政管理工作的規(guī)范化和制度化是很有必要的。環(huán)境管理中規(guī)范化管理與控制管理的有機合作，不僅有利于逐步形成相對穩(wěn)定，有序的規(guī)范化管理體系，使環(huán)境行政服從法律和證據(jù)，取代傳統(tǒng)的隨機管理，提高工作效率和公平性。樹立環(huán)境管理的嚴肅性和權威性，也可以促進環(huán)境管理從源頭上積極參與管理，真正建立從“終端治理”到“源頭控制”的現(xiàn)代環(huán)境管理模式。

　　四、結語

　　綜上所述，環(huán)境管理是一項復雜的系統(tǒng)工程。在實踐中，既要從整個地區(qū)的角度進行管理，又要對許多不同規(guī)模的行政單位進行具體的管理，同時涉及到經(jīng)濟和社會的各個方面。在政府環(huán)境行政管理的過程中不僅需要立法和執(zhí)法的保障功能，還需要加強對環(huán)境教育的重視程度，從而有效的改善人們對環(huán)境保護的思想和觀念。而在整個過程中，政府部門需要發(fā)揮其職能，建立完善的制度，并加強行政管理的創(chuàng)新，提高執(zhí)法力度和監(jiān)督力度，確保我國政府環(huán)境行政管理工作的順利開展，為我國環(huán)保事業(yè)做出重大的貢獻。

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　　推薦閱讀：《廣東行政學院學報》(雙月刊)創(chuàng)刊于1989年，是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。

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