政法雜志引渡的依據(jù)

所屬分類：政法論文閱讀次時(shí)間：2015-05-19 14:06

本文摘要：【摘要】早期的引渡活動(dòng)帶有很強(qiáng)的政治色彩，引渡活動(dòng)很大程度上取決于統(tǒng)治者的主觀意志，引渡的對(duì)象主要是政治犯、軍事犯以及宗教犯，沒有形成相對(duì)固定的引渡制度�，F(xiàn)代引渡制度的依據(jù)是引渡原則、根據(jù)引渡原則簽訂的國際條約以及國內(nèi)法規(guī)范。有關(guān)引渡的國

　　【摘要】早期的引渡活動(dòng)帶有很強(qiáng)的政治色彩，引渡活動(dòng)很大程度上取決于統(tǒng)治者的主觀意志，引渡的對(duì)象主要是政治犯、軍事犯以及宗教犯，沒有形成相對(duì)固定的引渡制度�，F(xiàn)代引渡制度的依據(jù)是引渡原則、根據(jù)引渡原則簽訂的國際條約以及國內(nèi)法規(guī)范。有關(guān)引渡的國際法規(guī)范效力大于國內(nèi)法規(guī)范。

　　【關(guān)鍵詞】引渡;引渡條約;引渡的依據(jù)

　　一、引渡的概念

　　據(jù)《奧本海國際法》對(duì)引渡的敘述：“引渡是一個(gè)被控訴或被判罪的人由他當(dāng)時(shí)所在的國家交給對(duì)他控告犯了罪的國家。”我國有學(xué)者認(rèn)為：“引渡是指一國把在該國境內(nèi)被他國追訴或判刑的犯罪分子交付請求國依法處置的訴訟活動(dòng)。”不管怎樣敘述，各個(gè)概念均反映出引渡是被請求方應(yīng)請求方的請求，將其管轄權(quán)范圍內(nèi)而被請求方指控犯了某種罪行或已被判了刑的人移交給請求方以便起訴或執(zhí)行刑罰的活動(dòng)。

　　二、早期引渡活動(dòng)及其依據(jù)

　　引渡作為一種社會(huì)現(xiàn)象有著悠久的歷史，國家間在制裁國內(nèi)犯罪中引渡罪犯的實(shí)踐可以追溯到13世紀(jì)。早在公元1280年，埃及的拉麥塞二世和赫提族國王哈杜西里三世在結(jié)束敘利亞戰(zhàn)爭時(shí)就簽訂了一項(xiàng)和平條約，其中載有相互遣返逃到對(duì)方境內(nèi)的罪犯的規(guī)定。

　　當(dāng)時(shí)，引渡的主要對(duì)象是與政治和軍事有關(guān)的犯罪。在18世紀(jì)以前，雖然許多國家出于特殊條約的規(guī)定，或沒有條約規(guī)定而出于自愿，時(shí)常彼此交出政治逃犯、異教徒，甚至入境居民，但是引渡普通罪犯的情形幾乎沒有發(fā)生過。

　　實(shí)際上早期的引渡活動(dòng)就是國家統(tǒng)治者之間的交易活動(dòng)。各個(gè)國家雖然也簽訂了一些關(guān)于引渡的條約，但沒有形成統(tǒng)一的引渡規(guī)范。這些條約基本上都是針對(duì)具體某個(gè)事件的處理或者對(duì)某一特定時(shí)期特定人的處置，并沒有對(duì)所有的引渡情況作出普遍規(guī)定。如戰(zhàn)爭過后互相交換逃兵罪犯、對(duì)異教徒或叛亂者遣返回國。早期的引渡條約也沒有對(duì)引渡程序、條件等作出統(tǒng)一的具體規(guī)定。即沒有說明對(duì)哪些人，在什么情況下可以引渡以及怎樣引渡。對(duì)于一個(gè)人是否應(yīng)該引渡，無法迅速通過某個(gè)規(guī)范作出判斷。因此，筆者認(rèn)為早期的引渡活動(dòng)并沒有確定的法律依據(jù)。早期的引渡活動(dòng)完全受統(tǒng)治者主觀意志的支配，而這些集中于個(gè)人的主觀意志又常常是變化不定的，這種毫無確定的意志顯然是不能作為引渡的法律依據(jù)的。并且早期引渡活動(dòng)的目的也不同于現(xiàn)代的引渡制度，早期所謂的引渡只不過是國家間偶爾的特定外交事件，而沒有普遍統(tǒng)一的引渡制度。

　　三、現(xiàn)代引渡制度的產(chǎn)生

　　隨著資產(chǎn)階級(jí)革命在歐洲的勝利，在近代資產(chǎn)階級(jí)法制改革的推動(dòng)下，引渡發(fā)生了重大變化。1794年美國和英國簽訂了賦予引渡嶄新內(nèi)容的《杰伊條約》。該條約第27條規(guī)定：“雙方同意應(yīng)各自的大臣或?qū)ｉT授權(quán)的官員提出的請求，陛下和合眾國將遣送一切被指控在各自管轄范圍內(nèi)犯有殺人或偽造罪并向另一國尋求庇護(hù)的人。”該條約還規(guī)定了對(duì)被請求引渡者的審查必須遵循被請求引渡國的國內(nèi)刑事訴訟規(guī)范進(jìn)行，這說明審理引渡案件的活動(dòng)已成為司法活動(dòng)。

　　各國還通過國內(nèi)立法把引渡納入法制軌道。1833年比利時(shí)頒布了世界上第一部明文禁止引渡外國政治犯的《引渡法》。該法第6條規(guī)定：“在締結(jié)條約時(shí)將明文規(guī)定，外國人不得因引渡前的政治犯罪、與政治犯有關(guān)的行為而受到追訴或起訴，否則任何形式的引渡或臨時(shí)逮捕將遭到拒絕。”該法將引渡納入了法制軌道，為大陸法系的引渡法典化樹立了楷模。不久，代表英美法系的英國頒布了以立法嚴(yán)謹(jǐn)和完備著稱的《1870年引渡法》等等。大量引渡條約的簽訂和國內(nèi)立法的出現(xiàn)，標(biāo)志著比較成熟的現(xiàn)代引渡制度的形成。

　　四、現(xiàn)代引渡的依據(jù)

　　筆者認(rèn)為現(xiàn)代引渡制度的依據(jù)包括引渡原則、國際條約和國內(nèi)法規(guī)范。引渡原則是在引渡實(shí)踐中逐漸形成的，通過引渡公約確定下來的在引渡活動(dòng)中較為普遍適用的準(zhǔn)則。“法律原則的功能與屬性決定了引渡原則必須是對(duì)引渡制度的各個(gè)領(lǐng)域具有指導(dǎo)意義，是為國際社會(huì)所公認(rèn)的。”因此，引渡原則能夠作為也必須作為判斷引渡與否的依據(jù)。

　　而國際引渡條約向來就是引渡活動(dòng)的重要依據(jù)之一。在國際交往中，對(duì)于國家是否具有引渡義務(wù)，國際刑法理論界有法律義務(wù)說和法律道德說兩種不同觀點(diǎn)。根據(jù)目前的引渡實(shí)踐，引渡都是依據(jù)引渡雙邊條約或引渡公約而進(jìn)行的，如果請求方不是依據(jù)有關(guān)的國際條約或公約提出引渡請求，被請求方一般沒有提供引渡的國際義務(wù)�，F(xiàn)代引渡的目的是追究逃犯的刑事責(zé)任，然而罪犯逃往國外就導(dǎo)致本國無法對(duì)其進(jìn)行制裁，同時(shí)當(dāng)其進(jìn)入外國也就被該國所管轄。這樣就產(chǎn)生了管轄權(quán)沖突，對(duì)于此罪犯是否應(yīng)受懲罰、應(yīng)在何地受懲罰就需要雙方通過條約加以商定。否則，根據(jù)國家主權(quán)原則，當(dāng)事國雙方主權(quán)是彼此獨(dú)立的，被請求引渡國享有對(duì)其領(lǐng)土上所有人的管轄權(quán)。所以，除非事先簽訂有引渡條約，否則國家并不負(fù)有引渡的義務(wù)。

　　國內(nèi)法規(guī)范在調(diào)整引渡制度方面也起著重要作用，它和國際條約是相輔相成的。特別是當(dāng)有些國家之間尚未簽訂引渡條約時(shí)，它將成為調(diào)整引渡制度的主要依據(jù)。對(duì)于調(diào)整引渡的國際法規(guī)范和國內(nèi)法規(guī)范兩者地位如何，有國際法優(yōu)先說和同等說兩種觀點(diǎn)。筆者贊同國際法優(yōu)先說。格老秀斯早在幾百年前就曾提出的“公約必須信守”原則，現(xiàn)在已經(jīng)普遍為各國接受。1969年5月23日簽訂的《維也納條約法公約》第26條規(guī)定：“凡有效力之條約對(duì)當(dāng)事國有拘束力，必須由各該國善意履行。”當(dāng)事國簽訂條約時(shí)就表明其代表整個(gè)國家作出了承諾，那么它的國內(nèi)活動(dòng)就必須遵照承諾進(jìn)行。如果國內(nèi)法優(yōu)先的話，那么當(dāng)事國只需頒布一部與條約相違背的國內(nèi)法并實(shí)施就可以合法地撕毀條約。如果國內(nèi)法與國際法地位平等，那么當(dāng)國內(nèi)法與國際條約沖突時(shí)，締約國雙方就不得不再坐下來協(xié)商處理，達(dá)成新的協(xié)議，原先所簽訂的協(xié)議豈不是廢紙一張。所以筆者認(rèn)為引渡條約效力應(yīng)優(yōu)于國內(nèi)法，有關(guān)引渡的國內(nèi)法必須依照引渡條約來制定，否則無效。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[4]馬進(jìn)保著：《現(xiàn)代引渡制度及其發(fā)展趨勢》，載《政法論壇》1993年第2期。

　　[5]黃風(fēng)著：《引渡制度》法律出版社1990年版。

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